證券時報記者 秦燕玲

日前審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（下稱《建議》）提到，要“實施城鄉居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模，合理調節過高收入，取締非法收入，推動形成橄欖型分配格局”。

浙江大學共享與發展研究院院長李實在接受證券時報記者采訪時表示，有效增加低收入群體收入、穩步擴大中等收入群體規模，是縮小居民收入差距、推動實現共同富裕的重要抓手。要通過加大對低收入人群的人力資本投資、給低收入人群提供更多創收機會和條件、加大對低收入人群轉移支付力度、穩定現有中等收入人群的收入增長等措施或路徑，實現“提低”“擴中”，完善收入分配格局。

消費長期增長要靠收入增加

國家統計局最新數據顯示，今年10月，社會消費品零售總額同比增長2.9%，為今年來月度增速首次回落到3%以下。

李實指出，當前拉動經濟增長的發力點在于解決消費需求問題。去年以來，消費品以舊換新等提振消費的政策在短期內對經濟增長起到了拉動作用；但長期來看，還是應該通過增加收入來提振消費。

“一般而言，居民收入和消費增長是基本同步的。當收入增長時，消費就上去了。短期刺激政策要改變消費行為、提高邊際消費傾向，是很難做到的。”李實稱。

事實上，今年初印發的《提振消費專項行動方案》中首先強調的即是城鄉居民增收促進行動，要通過促進工資性收入合理增長、拓寬財產性收入渠道、多措并舉促進農民增收、扎實解決拖欠賬款問題等舉措增收減負，提升居民消費能力。

加大人力資本投入

《建議》提到，要“有效增加低收入群體收入”，這一表述與黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中的相關內容保持一致。

李實認為，有效增加低收入群體收入需要構建相對完整的制度和政策體系，具體舉措可分為加大對低收入人群的人力資本投資、給低收入人群提供更多創收機會和條件、加大對低收入人群轉移支付力度三大方面。

李實通過分解1988年至2018年的工資差距數據指出，1988年，教育學歷對工資差距基尼系數的解釋力度為2%；到2018年，這一數據增加至18.34%，體現出學歷差距對于工資分配產生的重大影響。因此，從這一角度看，加大對低收入人群的人力資本投資對于增加收入至關重要。

“一方面要對現有勞動力進行培訓，經過再學習，通過各種各樣的途徑增加工作經驗、提高技能，增加人力資本；另一方面，更重要的可能要放在他們（低收入人群）的下一代身上。”李實認為，未來要加大對教育投資，更加向低收入人群傾斜，縮小教育機會差距；同時，教育投資要從嬰幼兒抓起，加大對嬰兒喂養、學前教育領域的公共投資。李實還建議實施針對相對貧困家庭的兒童營養補貼方案、實施兒童的免費體檢和免費醫療政策、實施農村落后地區義務教育教師的特殊補貼等。

事實上，這也是一段時間以來，學者建言培育新人口紅利的重要方面。中國社會科學院國家高端智庫首席專家、學部委員蔡昉在《“育苗”經濟學 關于兒童早期發展的事實與建議》一文中就指出，未來經濟增長的源泉仍是人口紅利，但將是一種新的人口紅利，可以稱之為人力資本培養帶來的人口質量紅利或人才紅利。

具體來看，蔡昉認為，在越早的年齡階段進行人力資本投資，回報率越高，總回報率也最高，并且其中更多由社會回報率構成。哪些事業的社會回報率更高，就意味著這些事業應該由政府來埋單，應該以公共財政支出對其進行傾斜投資。對兒童早期發展投資的社會回報率最高，政府應承擔兒童早期發展的支出責任、主導各種發展項目。

李實表示，要有效增加低收入群體收入，還需要為低收入人群提供更多創收機會和條件，加大對低收入人群轉移支付力度。具體舉措包括加快戶籍制度改革、推進實現基本公共服務均等化、提高低保救助的覆蓋面和救助水平、大幅度提高農村養老保障待遇水平等。

為現有中等收入人群“減負”

《建議》還提出未來五年要“推動形成橄欖型分配格局”。所謂橄欖型分配格局也即“中間大、兩頭小”的分配格局。

南開大學教授陳宗勝近日撰文指出，在橄欖型分配格局中，多數社會成員的收入大致圍繞在中等水平或平均水平附近，這部分中等收入群體的數量在總人口中占比較大，所體現的收入分配差別和不平等程度較低。通過實施一系列政策措施擴大中等收入群體規模，促使分配格局向橄欖型轉變，能夠直接改善一個經濟體內居民收入分配差距情況。正因如此，橄欖型分配格局通常被視為較為理想的分配格局，世界各國大都把不斷擴大中等收入群體規模作為社會政策的追求目標。

李實認為，要穩步擴大中等收入群體規模，主要有三條路徑：穩定現有中等收入人群的收入增長、識別和瞄準中等收入的潛力人群、產業升級與增加人力資本投資。

具體來看，首先要穩定處于中等收入（下限）標準附近的大量中等收入人群。“他們大多工作于個體或私營企業等私有部門，他們的就業和收入存在很大不穩定性，他們享受不到像城市居民那樣完善的社會保障和公共服務，未來生活存在很大不確定性。”李實指出，要通過減負來穩定這類中等收入群體，在教育、醫療和養老保障等方面要增加公共投入，減輕中低收入人群的支出負擔，從而保障其生活水平不斷改善。

同時，李實指出，在實施擴大中等收入人群的戰略中，應該識別那些低收入人群中最有潛力成為中等收入者的人群，并對這一人群采取更加有針對性的扶持政策。“特別關注的是農民工群體，他們是未來中等收入群體的主要來源。低收入群體主要集中在農村，他們中的一部分也是潛在的中等收入人群。”李實稱。

李實還強調，在絕對標準下的中等收入人群的擴大主要是靠兩方面：一是產業升級和技術進步，創造出更多高工資和高收入工作崗位；二是增加人力資本投資，提高勞動力技能和發展能力，有能力承擔高勞動生產率、高工資工作崗位。總之，需要高質量經濟發展。