12月5日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，研究進一步做好節能降碳工作，聽取規范涉企行政執法專項行動情況匯報并審議通過《行政執法監督條例(草案)》，討論《中華人民共和國國家消防救援人員法(草案)》，部署全鏈條打擊涉煙違法活動有關舉措。

會議指出，節能降碳是推進碳達峰碳中和、加快發展方式綠色轉型的重要抓手。要更高水平更高質量做好節能降碳工作。要切實增強節能降碳內生動力，充分發揮政策效應，不斷完善市場機制。

會議指出，涉企行政執法關系營商環境的優化、市場預期的穩定。今年以來，各地區各部門認真開展規范涉企行政執法專項行動，取得積極成效。要不斷提升行政執法規范化水平。進一步厘清執法權責邊界，壓實規范執法責任。

增強節能降碳內生動力

圍繞進一步做好節能降碳工作，本次會議指出，要更高水平更高質量做好節能降碳工作，加大統籌力度，錨定總體目標，因地制宜推進，在經濟發展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更好發展。要切實增強節能降碳內生動力，充分發揮政策效應，不斷完善市場機制，有效調動全社會的積極性，加快形成綠色生產生活方式。

我國重點領域和行業節能降碳增效潛力巨大。2024年，國務院印發《2024—2025年節能降碳行動方案》，部署了能源、工業、建筑、交通、公共機構、用能設備等十大領域節能降碳行動。今年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》，通過加快建設全國碳排放權交易市場，有效調動全社會減排積極性。

中國宏觀經濟研究院能源研究所所長呂文斌曾在署名文章中指出，穩妥擴大全國碳市場覆蓋范圍，有序建設溫室氣體自愿減排交易市場，加快建設綠證交易市場，健全節能降碳市場化機制，有利于激發企業節能降碳的內生動力。

南京大學環境學院教授劉蓓蓓在署名文章中指出，近年來，生態文明建設仍面臨著一些問題和挑戰，主要包括促進綠色低碳發展的內生動力不足，依靠市場主體推動綠色低碳發展的潛力尚未充分釋放等。

劉蓓蓓建議，在生產端，優化健全碳排放權、用能權、用水權、排污權等綠色要素市場化配置機制體系，推動更多行業納入資源環境要素市場配額管理，為綠色轉型提供更有活力的市場競爭環境，依托市場機制倒逼高耗能、高碳排放的產能逐步退出市場。

不斷提升行政執法規范化水平

本次會議聽取規范涉企行政執法專項行動情況匯報并審議通過《行政執法監督條例(草案)》。會議指出，要聚焦重點難點、長效系統施治，推動由個案糾偏向類案規范、由問題整治向機制完善深化拓展，不斷提升行政執法規范化水平。要通過制定實施《行政執法監督條例》，強化全方位、全流程監督，進一步厘清執法權責邊界，壓實規范執法責任，對濫用職權、任性執法等行為嚴肅追責問責，使行政權力始終在法治軌道上運行。

行政執法監督是上級行政機關對下級行政機關行政執法工作進行的內部層級監督。根據司法部此前發布的《行政執法監督條例（草案征求意見稿）》起草說明，起草該條例對構建全面完善的行政執法監督工作體系，全面提升依法行政水平、加快法治政府建設、推進全面依法治國具有重要意義。

最高人民法院民二庭庭長王闖近日在最高法新聞發布會上表示，近年來，人民法院堅持把依法平等保護貫穿司法審判工作全過程，通過刑事、民事、行政、執行等各方面工作的開展，持續提升法治化營商環境。包括依法守護企業家人身、財產安全底線；依法懲治民營企業內部腐敗犯罪，保護民營企業和企業家人格權；依法支持民營企業回款權利，促進政府誠信建設；持續完善知識產權司法保護體系，保護新質生產力。

最高人民法院民二庭副庭長王朝輝表示，下一步，最高法將通過加快出臺公司法司法解釋及相關司法建議，繼續充實并用好人民法院案例庫、法答網等，依托人民法院“一張網”，進一步提高審判質效，助力民營企業持續健康高質量發展。

校對：趙燕