12月19日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，對貫徹落實中央經濟工作會議決策部署作出安排；聽取安全生產治本攻堅三年行動進展情況匯報；部署開展固體廢物綜合治理行動；審議通過《中華人民共和國增值稅法實施條例（草案）》和《商事調解條例（草案）》。

會議強調，國務院各部門要全面貫徹明年經濟工作的總體要求和政策取向，主動認領任務，結合職能逐項細化實化，加快制定具體實施方案，推動各項工作落地見效。對涉及面廣、綜合性強的重要任務，牽頭部門要主動擔當，相關部門要密切配合，加強跨部門協同攻堅，形成促發展的合力。要靠前發力抓落實，以扎實有效的工作不斷鞏固拓展經濟穩中向好勢頭，確保“十五五”開好局、起好步。

確保“十五五”開好局、起好步

明年我國將繼續實施更加積極有為的宏觀政策。在政策取向上，實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。本次會議強調，國務院各部門要全面貫徹明年經濟工作的總體要求和政策取向，加快制定具體實施方案。加強跨部門協同攻堅，形成促發展的合力。

市場機構普遍預計，“十五五”開局之年，財政政策將溫和擴張，具體體現在財政赤字規模、政府債務規模的提升，為“十五五”規劃實施提供可持續的財力保障。

在具體施策上，明年財政政策或延續今年“先化債、再投資”的總體思路。上海財經大學中國公共財政研究院副教授汪峰在接受證券時報記者采訪時表示，明年或呈現“置換債靠前、專項債跟進、特別國債協同”的協調節奏。

在置換債方面，為靠前緩解地方政府隱性債務化解壓力，2萬億元特殊再融資債券將繼續在一、二季度集中發行；在專項債方面，新增額度預計5萬億元，其中用于化債清欠的特殊新增專項債約1.6萬億元將延續前置特征，而用于項目建設的2.9萬億元將在二季度明顯提速，與置換債形成錯峰；在特別國債方面，超長期特別國債規模或提升至1.8萬億元，在二季度啟動發行,與專項債并行發力，三季度保持平穩發行。為避免集中供給沖擊，普通國債發行節奏將相應放緩，以實現各類債券的均衡投放。

今年以來，為做好政策協調，貨幣政策通過多種流動性投放工具，保持市場流動性合理充裕，確保了全年較大規模政府債券發行與財政資金操作的平穩進行。鑒于新的一年各類政府債券還將保持較大發行規模，市場機構普遍預計，央行將繼續通過多種流動性投放工具營造適宜的流動性環境。

加強財政政策和貨幣政策協調配合有助于擴大政策效能。今年9月，財政部與中國人民銀行聯合工作組召開第二次組長會議，明確下一步要深化合作，加強協同，持續推動我國債券市場平穩健康發展。專家學者認為，在貸款貼息、風險補償、信用增進、國債發行等多個領域，財政、貨幣政策仍有深化合作空間。

審議通過增值稅法實施條例（草案）

會議審議通過《中華人民共和國增值稅法實施條例（草案）》，指出要有力保障增值稅法順利實施，做實做細法律普及、操作指引等工作，確保納稅人有法可依、稅務機關執法有據，切實保護納稅人權益，營造公平競爭環境。

從過往稅收立法全過程看，部分稅種新法在實施前會有配套實施條例出臺。本次增值稅法實施條例已于今年8月向社會公開征求意見，征求意見稿圍繞增值稅的稅率、應納稅額、稅收優惠、征收管理等規定進行細化，保障稅法順利施行。

增值稅是我國第一大稅種，在保證我國稅收收入穩定、提升財政治理能力方面發揮著至關重要的作用。目前，《中華人民共和國增值稅法》已確認將于2026年1月1日起施行。此次立法，按照保持現行稅制框架總體不變以及保持現行稅收負擔水平總體不變的原則進行。

按照增值稅法規定，增值稅稅率仍按照13%、9%、6%三檔設置，并設置零稅率，如除部分情形外，納稅人銷售貨物、加工修理修配服務、有形動產租賃服務，進口貨物，按13%征收增值稅；納稅人銷售交通運輸、郵政、基礎電信、建筑、不動產租賃服務，銷售不動產，轉讓土地使用權等，按9%征收增值稅等。

校對：姚遠