證券時(shí)報(bào)記者 韓忠楠

近期，陜西、安徽、江蘇、河北、福建、湖南等多地召開(kāi)發(fā)展和改革工作會(huì)議，部署2026年即“十五五”開(kāi)局之年發(fā)展改革工作重點(diǎn)。

值得關(guān)注的是，各地均在會(huì)上提出將“激發(fā)民間投資活力”作為2026年重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)落細(xì)促進(jìn)民間投資的政策舉措，健全重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目要素保障機(jī)制等。

國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所所長(zhǎng)楊萍表示，民間投資的活躍程度直接影響社會(huì)總供給與總需求的動(dòng)態(tài)平衡與質(zhì)效提升。目前，正在實(shí)施的鼓勵(lì)性政策將為民間投資發(fā)展保駕護(hù)航，營(yíng)造更為有利的市場(chǎng)環(huán)境。

促進(jìn)民間投資發(fā)展

民間投資是反映經(jīng)濟(jì)活躍程度的風(fēng)向標(biāo)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定整體投資的重要力量。“十五五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大有效投資，完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重，增強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資增長(zhǎng)動(dòng)力。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議同樣指出，2026年要推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)，其中一項(xiàng)重要工作便是有效激發(fā)民間投資活力。

2025年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法正式施行，“促進(jìn)民間投資13條”隨即出臺(tái)，政策組合拳從制度完善、要素支撐多維度發(fā)力，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向新、向優(yōu)發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家信息中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任魏琪嘉表示，政策一以貫之堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，在調(diào)動(dòng)民間投資積極性、破除制度性障礙和壁壘、構(gòu)建促進(jìn)民間投資的長(zhǎng)效機(jī)制方面有積極作用。

不久前，湖北省發(fā)展改革委公布了一批面向民間資本的投資項(xiàng)目清單，共包含項(xiàng)目275個(gè)，總投資約2169.9億元，計(jì)劃引入民間資本841.4億元。湖北省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，將持續(xù)暢通民間資本對(duì)接渠道，加大協(xié)調(diào)服務(wù)和要素保障力度，充分尊重企業(yè)投資意愿，積極促成更多項(xiàng)目與民間資本達(dá)成合作。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近一年內(nèi)，北京、上海、廣東、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、湖南等地均出臺(tái)配套政策，從拓寬投資領(lǐng)域、優(yōu)化融資環(huán)境、破除準(zhǔn)入壁壘等維度促進(jìn)民間投資。這些地方舉措與“促進(jìn)民間投資13條”形成上下聯(lián)動(dòng)的政策合力，正逐步激活民間投資內(nèi)生動(dòng)力。

因地制宜施策

走出差異化路徑

立足自身資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，各地在擴(kuò)大民間投資過(guò)程中尤其注重差異化布局，形成了各具特色的推進(jìn)路徑。

貴州省聚焦短板弱項(xiàng)與優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，以明確目標(biāo)引領(lǐng)民間投資增長(zhǎng)。近期印發(fā)的《貴州省擴(kuò)大民間投資三年行動(dòng)方案》提出，到2027年，全省民間投資增速高于全部固定資產(chǎn)投資增速，民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重力爭(zhēng)達(dá)到42%左右。

為保障目標(biāo)落地，貴州省明確要鞏固提升工業(yè)民間投資，做優(yōu)做強(qiáng)數(shù)智產(chǎn)業(yè)、新型綜合能源、新能源新材料、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源精深加工、醬香白酒、先進(jìn)裝備制造等，并在紡織服裝、生態(tài)食品、健康醫(yī)藥三大特色產(chǎn)業(yè)中，著重提升民間投資比例。同時(shí)，結(jié)合貴州在算力領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，方案還提出要依托全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家（貴州）樞紐節(jié)點(diǎn)，探索算電協(xié)同發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)具備條件的民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)算力基礎(chǔ)設(shè)施，加快算力資源規(guī)模化、綠色化發(fā)展。

浙江省也結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色，推出一批能源、交通領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目吸引民間投資，并明確核電、海上風(fēng)電項(xiàng)目民營(yíng)資本參股比例不低于10%。溫州蒼南三澳核電項(xiàng)目、寧波金七門(mén)核電一期項(xiàng)目以及臺(tái)州三門(mén)核電三期項(xiàng)目中，都有民營(yíng)企業(yè)參股身影。

其他省份也紛紛結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際探索拓展民間投資的特色路徑，例如江蘇聚焦先進(jìn)制造業(yè)集群，鼓勵(lì)民間資本參與產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目；安徽則圍繞科技創(chuàng)新，支持民間資本投入實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)。

讓民間資本“好進(jìn)門(mén)”

從中央到地方的政策組合拳，讓民間資本參與重大項(xiàng)目的壁壘和障礙逐步被掃清。楊萍認(rèn)為，下一步，還需要在項(xiàng)目源頭建立更加開(kāi)放透明的參與機(jī)制，讓民間資本不僅“能進(jìn)門(mén)”更要“好進(jìn)門(mén)”。特別是那些具有穩(wěn)定收益預(yù)期的重大工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從規(guī)劃論證階段就為民間資本預(yù)留空間，將“鼓勵(lì)參與”進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為具體的制度安排，使民間資本“可預(yù)期、可測(cè)算、能決策”。

要激活民間投資內(nèi)生動(dòng)力，還需要打通民營(yíng)企業(yè)融資的“最后一公里”。推進(jìn)人才、中試、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)的制度創(chuàng)新，讓各類(lèi)生產(chǎn)要素按照市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

近期各地在鼓勵(lì)民間資本積極投資的同時(shí)，也在細(xì)節(jié)之處為民間資本“鋪路搭橋”。遼寧省在近期召開(kāi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)中強(qiáng)調(diào)，要拿出更多硬招實(shí)招降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，重塑金融生態(tài)環(huán)境，提升金融服務(wù)質(zhì)效，用活用足政府投資基金，激發(fā)民間投資活力。

河南省發(fā)展改革委已在深入推進(jìn)高效辦成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批“一件事”改革，旨在提升民間投資等項(xiàng)目審批效率，同時(shí)，靶向支持項(xiàng)目融資，對(duì)符合條件的民間投資項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取政策性資金、引導(dǎo)配套融資支持項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)悉，近三年河南省發(fā)展改革委累計(jì)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、新型政策性金融工具等政策性資金78億元，支持民間投資項(xiàng)目454個(gè)，持續(xù)放大政策效能。

楊萍認(rèn)為，建立科學(xué)的定價(jià)機(jī)制、穩(wěn)定的回報(bào)機(jī)制、靈活的退出機(jī)制，才能增強(qiáng)重大項(xiàng)目對(duì)民間資本的持續(xù)吸引力，最終形成政府與民間資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的良性發(fā)展格局。