證券時報記者 江聃

2025年，我國全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達2.8%，基礎研究經(jīng)費占比達7.08%；“十四五”時期全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長10%……

過去5年，創(chuàng)新成果不斷從“書架”走上“貨架”，進一步在生產生活的實際場景中落地開花，為高質量發(fā)展蓄勢增能。近日，證券時報記者專訪了中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴，探討“十四五”時期大規(guī)模研發(fā)投入的實際成效、對全要素生產率和經(jīng)濟增長質量的真實影響，并對“十五五”時期的經(jīng)濟動能轉換、潛在增長率以及政策著力點進行前瞻性分析和研判。

進一步向創(chuàng)新型國家前列邁進

證券時報記者：隨著“十四五”規(guī)劃收官，多個研發(fā)投入的數(shù)據(jù)引發(fā)廣泛關注。請問在您看來，“十四五”時期，我國科技創(chuàng)新有哪些成就尤其值得關注？

王一鳴：“十四五”時期最具標志性的成就之一，就是我國科技創(chuàng)新取得重大進展。“十四五”時期這五年，我國全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長10%，2025年達到39262億元，投入強度提高至2.8%，首次超過經(jīng)合組織國家平均水平，全球創(chuàng)新指數(shù)排名上升到第10位，深圳—香港—廣州、北京、上海—蘇州三大科創(chuàng)中心分列全球百強創(chuàng)新集群第1、第4和第6位。

從更重要的科技創(chuàng)新實際成效角度看，“十四五”時期，我國科技創(chuàng)新能力大幅提升，一些關鍵核心技術實現(xiàn)突破。“天宮”空間站轉入常態(tài)化運營，“嫦娥六號”實現(xiàn)月球背面采樣返回，“海斗一號”完成萬米海試；5G通信實現(xiàn)大規(guī)模應用，北斗導航提供全球精準服務。戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大，人工智能、機器人、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)加快崛起，集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備等重點產業(yè)鏈取得了一批標志性成果。

綜上所述，我國不僅在統(tǒng)計意義上，而且在實際進展上已進入創(chuàng)新型國家行列，但邁向創(chuàng)新型國家前列仍需付出更大的努力。

拓展科技成果轉化渠道

證券時報記者：研發(fā)經(jīng)費投入與全要素生產率相關，隨著人口紅利消退、資本邊際效率遞減，全要素生產率正成為決定潛在增長率的關鍵。您認為“十四五”時期全要素生產率經(jīng)歷了怎樣的變化？科技創(chuàng)新在多大程度上對沖了傳統(tǒng)要素投入下降帶來的增長壓力？

王一鳴：據(jù)初步測算，“十四五”時期，人口老齡化與勞動力供給收縮，包括人力資本的勞動對經(jīng)濟增長的貢獻率為2.83%，比“十三五”時期下降3.19個百分點；資本形成總額對經(jīng)濟增長貢獻率為69.44%，比“十三五”時期大幅回落19.25個百分點，表明資本對經(jīng)濟增長的驅動作用減弱。雖然受到美國“小院高墻”、新冠疫情沖擊等因素影響，但全要素生產率對經(jīng)濟增長的貢獻仍達到27.73%，在相當程度上對沖了勞動、資本對經(jīng)濟增長的影響，這對“十四五”時期我國經(jīng)濟保持年均5.4%的增長發(fā)揮了重要作用。

證券時報記者：從基礎研究占比、企業(yè)研發(fā)轉化率等指標來看，我國還有哪些方面需要提升？

王一鳴：2025年，我國基礎研究經(jīng)費占比達7.08%，創(chuàng)歷史新高，基礎研究經(jīng)費總額約為2780億元。隨著基礎研究投入增長，我國在量子科技、生命科學、物質科學、空間科學等領域取得一批重大原創(chuàng)性成果，高水平國際期刊論文數(shù)量和國際專利申請量連續(xù)5年保持世界第一。但仍要看到，與建設科技強國的要求相比，我國基礎研究仍相對薄弱，基礎研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費比重仍低于經(jīng)合組織國家15%—20%的水平。

與此同時，我國科技成果轉化仍存在渠道不暢、動力不足、效率不高等問題，迫切要求拓展科技成果轉化渠道，建設市場化的科技成果轉化和技術交易體系，促進高校和科研院所建立專業(yè)化科技成果轉化機構，推動建設專業(yè)化技術經(jīng)理人隊伍，形成促進科技成果轉化的良好環(huán)境。

新興產業(yè)和未來產業(yè)

應避免一哄而上

證券時報記者：您曾提出要“打通束縛新質生產力發(fā)展的堵點卡點”。結合“十五五”規(guī)劃建議，最緊迫的制度性改革是什么？

王一鳴：最緊要的還是深化要素市場化配置改革，促進生產要素特別是新型生產要素，包括數(shù)據(jù)、技術等自主高效流動和優(yōu)化組合，這對于發(fā)展新質生產力至關重要。要加快培育數(shù)據(jù)等新型要素市場，建立健全數(shù)據(jù)產權、流通交易、收益分配、安全治理等數(shù)據(jù)基礎制度，更好釋放數(shù)據(jù)要素驅動新質生產力發(fā)展的潛能。完善技術要素市場，暢通科技成果向先進生產力轉化的通道。加快構建全國統(tǒng)一大市場，促進先進優(yōu)質生產要素向發(fā)展新質生產力順暢流動。

證券時報記者：在“十五五”時期，應如何避免部分地區(qū)因追求增速目標而陷入“低效投資驅動”的路徑依賴？

王一鳴：“十五五”時期，在基礎設施和傳統(tǒng)產業(yè)等資本密集型領域的投資沖動將趨于減弱，但一些地方對新興產業(yè)和未來產業(yè)等技術密集型產業(yè)的投資沖動依然較強。需要指出的是，發(fā)展新興產業(yè)和未來產業(yè)，對人力資本、科研設施、大學和科研機構等要求較高，在空間上具有更高的集中度。從這個意義上說，不能遍地開花。“一哄而上”往往造成資源錯配和重復建設。新興產業(yè)和未來產業(yè)等領域如果出現(xiàn)重復建設，帶來的資源浪費比傳統(tǒng)產業(yè)會更大。

證券時報記者：當前部分企業(yè)面臨“內卷式”競爭和產能利用率不足的問題，導致投資意愿下降。在“十五五”開局之年，應如何通過財稅政策和金融支持，將研發(fā)投入轉化為有效的資本形成？

王一鳴：當前，受外部環(huán)境變化和國內行業(yè)“內卷式”競爭影響，企業(yè)投資意愿不強。“十五五”開局之年，要有效發(fā)揮政府投資帶動作用，更好激發(fā)企業(yè)投資活力，多措并舉推動投資止跌回穩(wěn)。鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，是把擴大投資和推動產業(yè)升級、培育新質生產力有機結合起來的重要途徑。在財稅政策支持上，要繼續(xù)提高研發(fā)費用加計扣除比例，鼓勵企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用，有利于研發(fā)投入轉化為有效的資本形成。在金融支持上，科技型企業(yè)以知識產權、數(shù)據(jù)、技術為核心資產，通過人工智能和大數(shù)據(jù)技術，解決長期以來存在的知識產權、數(shù)據(jù)、技術難以準確估值的問題，既能夠促進發(fā)展知識產權質押融資，也有利于研發(fā)投入更好轉化為有效的資本形成。