算力是數字經濟時代的關鍵生產力。近年來，我國數字基礎設施建設和數字技術發展突飛猛進。截至2025年底，我國算力總規模位居全球第二。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，適度超前建設新型基礎設施，推進全國一體化算力網等建設和集約高效利用。

在2026年全國兩會期間，全國政協委員、北京國際城市發展研究院創始院長連玉明接受證券時報記者專訪時表示，建議對國家算力戰略布局進行優化調整，加快構建全國一體、分類分級、場景驅動的國家算力體系。為提升算力體系的綜合效益與社會可及性，連玉明建議創新普惠支持與市場化融資工具，降低算力使用門檻與社會投資成本。

自2022年“東數西算”工程全面啟動以來，國家通過規劃建設八大樞紐、十大集群，初步構建了全國算力網絡骨架。連玉明指出，面對以人工智能為核心的新質生產力爆發的歷史機遇，我國算力體系在取得顯著成效的同時，也凸顯出布局、協同、綠電等方面的深層次結構性矛盾。

在連玉明看來，當前“東數西算”工程的深入實施主要面臨四方面挑戰：一是算力結構“供需錯配”，低端算力過剩而高端算力不足，部分西部地區通用算力利用率偏低，東部產業急需的智能算力卻供應緊張。二是“算力孤島”現象嚴重，跨地域、跨主體的算力資源難以高效流通與彈性調度。三是網絡時延與成本制約，跨區域高速直連網絡尚不完善，數據傳輸成本高昂。四是“算電協同”水平不高，數據中心綠色化發展及與新型電力系統的融合有待深化，清潔能源優勢未能充分發揮。

連玉明認為，加快構建全國一體、分類分級、場景驅動的國家算力體系，不僅是釋放數據要素價值、賦能千行百業數字化轉型的關鍵舉措，更是夯實數字中國底座、贏得全球科技競爭主動權的戰略需要。為此，他建議，構建“國家—區域—邊緣”三級算力架構，實施精準功能布局。由國家層面統籌，明確國家級、區域級、邊緣級算力節點的功能邊界與協同關系。

連玉明進一步表示，應強化西部國家樞紐的“戰略儲備”功能，依托其能源與空間優勢，集約建設綠色低碳的超大規模智算與超算集群，主責承接全國性的非實時、高耗能計算任務。突出東中部核心城市的“樞紐調度”功能，圍繞產業集群布局高效集約的智算與通用算力，形成滿足區域中等時延業務需求的調度中樞。發展城市及用戶側近場的“邊緣響應”功能，按需部署敏捷、專用的邊緣算力節點，保障對自動駕駛、遠程醫療等毫秒級時延業務的實時處理能力。

同時，建立分類引導與統一調度機制，促進資源高效配置。建立“結對子”機制，制度化推動東部需求集中城市與西部算力樞紐簽訂長期購銷協議，形成穩定的“算力飛地”與戰略儲備模式。制定邊緣數據中心建設指導目錄與準入清單，避免盲目投資和重復建設，確保各級算力協同互補。加快建設全國統一的算力互聯互通與智能調度平臺，推動公共算力資源全面接入，形成全國算力資源統一視圖與動態管理能力。

著眼于夯實算力一體化運營基礎，連玉明認為，要強化關鍵技術攻關與網絡降費。實施算力網絡降費增效工程，通過技術創新和必要的階段性政策引導，顯著降低跨樞紐節點間的網絡傳輸資費。可探索建立高效透明的跨區域算力結算與市場交易機制，培育健康的算力產業生態。

為深化算電協同創新與市場工具應用，連玉明建議，多措并舉提升算力體系的綜合效益與社會可及性。大力推廣源網荷儲一體化建設，鼓勵算力負荷作為靈活可調資源參與綠色電力交易與電網互動。創新普惠支持與市場化融資工具，推廣面向中小微企業與科研機構的“算力券”補貼，探索算力基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等融資模式，有效降低算力使用門檻與社會投資成本。

（證券時報記者 賀覺淵）