在今年全國兩會期間，全國政協委員、深圳市人大常委會副秘書長何杰圍繞廣東聚焦兩業協同、粵港澳大灣區國際科技創新中心建設、優化上市公司并購重組稅務政策等熱點話題接受證券時報記者專訪。

證券時報：近年來，粵港澳大灣區在推動區域內融合協作方面已出臺了不少舉措，在您看來，要推動深港兩地加強協同創新，需要更深入地銜接哪些方面規則？當前最迫切需要打破的“壁壘”是什么？能否舉一個最有望在近期取得突破的具體例子？

何杰：粵港澳大灣區是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，近年來，大灣區的協同發展特別是深港之間的合作不斷深化，雙方在跨境金融、金融科技、綠色金融等多個領域開展了廣泛合作。接下來，有幾個可以持續探討落地的方向：

一是發揮深港金融合作委員會作用，進一步提升深港金融市場、資本市場互聯互通水平。包括推動更多深港交易所的上市公司和ETF納入“深港通”標的范圍，爭取港幣—人民幣雙柜臺模式加入“港股通”機制。優化債券“南向通”運行機制，支持境內投資者更便利購買多幣種債券，推動有序擴大投資者范圍。加大支持力度推動在香港聯合交易所上市的粵港澳大灣區企業，按照政策規定在深圳證券交易所上市。

二是打造金融科技新引擎。深港攜手打造全球金融科技中心，探索通過共建的方式建設深港金融科技服務基地，持續推進金融科技合作與創新。協同不斷探索數字人民幣在跨境電商、保稅物流、大宗商品貿易等場景應用。

三是加強深港協同助力內地企業出海。兩地可以構筑常態化、專業化跨境金融服務模式，深入實施科創企業跨境融資便利化、資本項目收入支付便利化等試點，支持開展“境外直貸”“內保外貸”“外保內貸”、銀團貸款、國際租賃等業務滿足“走出去”企業融資需求。支持符合條件的深圳企業在香港發行離岸人民幣債券、綠色債券，拓展國際融資來源。進一步發揮深圳人民幣國際投貸基金功能，加強“一帶一路”投融資服務水平。鼓勵兩地金融機構合作，共同開發多樣化的匯率、大宗商品價格等避險產品和服務，聯動打造企業出海生態式金融服務體系。

證券時報：廣東今年“新春第一會”聚焦制造業與服務業協同發展，在“十五五”開局之年，為什么要強調兩業協同？從制造業當家到兩業協同，您認為這種重心的切換有何深層考量？

何杰：制造業是實體經濟的主體，是富國之基、強國之本。“十四五”規劃就明確提出“中國作為一個大國，要保持制造業比重基本穩定”，“十五五”規劃建議進一步明確提出“保持制造業合理比重，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系”。

從“基本穩定”到“合理比重”，更強調優化結構、避免盲目下降，守住全球份額優勢的同時向高端躍升。

2025年，我國制造業增加值達34.7萬億元，占全球的比重接近30%，遠超其他國家。在500多種主要工業產品門類中有220多種產品產量世界第一。但是高檔數控機床、醫藥及高性能器件、新材料(高性能碳纖維自給率不到10%)部分完成，半導體及專用裝備自給率僅20%，核心工業軟件國產份額不到10%。因此，“十五五”時期，我們必須從建設制造大國轉向建設制造強國，必須發展先進制造業或高端制造業，而這又離不開生產性服務業的發展。同時，為了保就業，生活性服務業也需要得到長足發展。制造業和服務業必須兩手都要抓，兩手都要硬，必須實現協同發展。

在“十五五”開局之年，廣東省委、省政府選擇在新春第一會上強調制造業與服務業協同發展（下稱“兩業協同”），從“十四五”時期的“制造業當家”到“十五五”的“兩業協同”，這一重心切換并非簡單轉向，而是對全球制造業發展趨勢和廣東實際的精準回應，體現了廣東對產業發展規律的深刻洞察和長遠謀劃。這一切換旨在從“強基”轉向“融合”，為廣東乃至全國產業升級探路。

一方面，要破解產業發展瓶頸、激活新動能。廣東已構建門類齊全的產業體系，制造業根基堅實，服務業發達。但在“十四五”收官后，單純依賴制造業已難以應對高級化需求。強調兩業協同，能以制造業之強牽引服務業之優、以服務業之優增進制造業之強，激活萬億級產業新動能，優化供給結構、提升全要素生產率。

另一方面，要服務現代化建設全局。廣東擁有1.29億常住人口，是粵港澳大灣區核心引擎。兩業協同能暢通經濟循環、提高居民生活質量，推動產業提質增效，成就供需平衡、造福于人的現代化產業體系。

證券時報：去年底的中央經濟工作會議提出要“建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心”，您認為與其他兩個區域相比，粵港澳國際科創中心的差異化在哪里？未來粵港澳國際科創中心更有可能在哪些方面實現突破？

何杰：粵港澳大灣區有著全球最完整的制造業體系、最豐富的應用場景、最強的民企活力等獨特優勢，尤其是在高端制造、芯片、半導體生產設備、高性能醫療器械、操作系統、工業軟件、先進材料、海洋經濟等關鍵技術均有突破性進展，多個未來產業都有布局。具體而言，與其他兩個區域相比，粵港澳大灣區國際科技創新中心的差異化主要體現在以下幾個方面：

一是制度與開放優勢突出。粵港澳大灣區依托“一國兩制”的獨特制度框架，強調跨境合作和國際聯通，發揮改革開放前沿優勢，形成以創新為主要動力和支撐的經濟體系。該區域在規則銜接、機制對接（如科研資助、稅收激勵、知識產權保護）上具有靈活性，能夠放大開放創新優勢，推動內地創新成果通過香港實現國際化轉化。相比之下，京津冀更注重國家戰略科技力量和原始創新策源，基礎研究能力突出；長三角則強調跨省市產業創新聯盟和成果轉化效率，聚焦系統集成能力和產業分工協同。

二是成果轉化與新興產業策源地定位。粵港澳大灣區重點提升科技成果轉化能力，建設全球科技創新高地和新興產業重要策源地，受益于完整的制造業根基、供應鏈體系和高效創新迭代（如5G、新能源等領域應用領跑）。相比之下，北京（京津冀）在基礎研究和原始創新上更具優勢，長三角則在集成電路、生物醫藥等優勢產業融合原始創新與制造體系。

三是國際科創平臺與跨境協同。河套地區可以利用香港的國際科研合作、科技金融和法律服務優勢，以及深圳的創新活力，這是其獨特優勢。形成“港澳研發+內地產業化”的模式，增強全球創新網絡中的可見度和影響力。京津冀和長三角的協同更側重本土資源整合，而粵港澳的差異在于跨境要素流動（如人才、資金、數據），盡管制度差異帶來挑戰，但也提供獨特紅利。

未來，粵港澳大灣區國際科技創新中心的建設，應揚長避短，充分發揮其開放制度優勢、制造業根基、國際聯通和成果轉化效率等獨特稟賦，避免在基礎研究原始創新上的相對短板，轉而聚焦應用創新、產業融合和跨境協同。同時，其獨特優勢還可以輻射到全國，為其他兩個地區的科技創新建設提供有力支持。

例如，在人工智能與數字經濟領域，要利用灣區制造業供應鏈和深圳創新活力，結合香港國際數據樞紐，構建“AI+”生態，推動制造業智能化轉型。避開基礎算法短板，聚焦應用場景迭代（如智能制造、智慧城市），通過深港科創走廊吸引全球AI人才和資金，形成千億級集群。在科技金融與創新生態領域，則可以發揮香港國際金融中心優勢，深化跨境金融產品創新（如“撥投結合”、風險補償），吸引長期資本支持科技企業、構建覆蓋創新全周期的服務體系，推動成果從港澳研發向內地產業化轉化。

證券時報：今年以來，A 股并購重組市場保持活躍，您提到要優化上市公司并購重組稅務政策，具體要從哪些方面進行優化？要針對性解決什么問題？

何杰：優化上市公司并購重組稅務政策需從統一執法標準、提升溝通效率、完善稅收規則、擴大優惠適用四方面推進，針對性解決當前稅務確認慢、交易成本高、規則與實質脫節、優惠覆蓋有限等問題。具體來說，一是制定全國統一稅務處理操作指引，解決各地執法口徑不一問題。針對對賭協議、特殊交易場景等爭議點明確處理規則，統一規范并購重組稅務執法標準，消除政策適用不確定性。

二是設立并購重組專屬稅務咨詢窗口并納入事前裁定，解決稅務溝通效率低、回復滯后問題，為交易全流程提供及時咨詢。企業可向省級稅務機關申請有約束力的書面稅務確認，避免項目因稅務問題停滯。

三是完善對賭協議相關稅收規則，解決交易對價不確定導致的稅負不公問題。將納稅義務時點調整為對賭條件最終成就日，建立多繳稅款退稅、抵減機制，契合所得稅“所得實現”原則，保障納稅人權益。

四是擴大特殊性稅務處理適用范圍，解決該政策覆蓋窄、實操難問題。首先，可以將主體上擴展至自然人與合伙企業，適配并購市場常見持股主體；同時，對價上明確定向可轉債的股權支付屬性，降低股權比例和股份對價雙重門檻，適配中小規模并購；此外，對交割時無真實收益的重組允許遞延確認所得，解決股權對價支付的現金流與繳稅時點錯配的問題，細化政策判定標準，填補復雜交易場景的規則空白，降低企業合規風險。