證券時報記者 賀覺淵

科技創(chuàng)新能夠催生新產業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產力的核心要素。當前世界百年變局加速演進，科技成為大國博弈主戰(zhàn)場。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），對“加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質生產力”作出戰(zhàn)略部署。

一方面，《建議》提出加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢；另一方面，《建議》明確推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，對政策更大力度支持企業(yè)創(chuàng)新提出要求。在受訪專家看來，“十五五”時期將通過超常規(guī)舉措，厚植產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。

進一步完善新型舉國體制

科技強國的基本要素之一就是擁有強大的基礎研究和原始創(chuàng)新能力。著眼于加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關，《建議》提出，完善新型舉國體制，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。

近年來，我國關鍵核心技術攻關加速突破，但集成電路、工業(yè)母機等仍是面臨“卡脖子”的重點領域，需要進一步加大攻關力度。“關鍵核心技術具有高投入、高風險、長周期特點，單個企業(yè)或科研機構難以獨立承擔。”中國城市發(fā)展研究院投資部副主任袁帥告訴證券時報記者，新型舉國體制能整合全國資源，通過政府統(tǒng)籌協(xié)調，將分散的資金、人才、技術等要素匯聚，形成強大的創(chuàng)新合力。他同時指出，目前新型舉國體制在資源整合效率、市場機制、創(chuàng)新激勵等方面存在不足。

談及新型舉國體制，中國人民大學經濟研究所聯(lián)席所長毛振華曾在中國宏觀經濟論壇（CMF）宏觀經濟熱點問題研討會上表示，要把國家力量置于重要位置，將社會的優(yōu)勢資源向補短板領域傾斜，其中既包括加大政府直接投資、國家科研經費投入等，也包括考量政策制定如何激發(fā)市場活力。

“未來要充分發(fā)揮財政資金作用，大力支持小微企業(yè)創(chuàng)新。”工業(yè)和信息化部火炬中心副主任李有平在2025金融街論壇年會期間建議，強化政策性金融支持，完善激勵和風險補償機制，推動投貸聯(lián)動、風險共擔等創(chuàng)新政策常態(tài)化。

促進“科技—產業(yè)—金融”良性循環(huán)

科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質生產力的基本路徑。《建議》提出了一系列舉措，包括加快重大科技成果高效轉化應用、強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位等，要求推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。

上海財經大學校長劉元春指出，目前，在基礎研發(fā)方面，企業(yè)的投入不足。“十五五”時期，必須為科創(chuàng)企業(yè)向創(chuàng)新鏈前端延伸創(chuàng)造良好政策環(huán)境和金融環(huán)境，真正推動科創(chuàng)生態(tài)進一步升級，推動科技自立自強進入新階段。

在近日出版的《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議〉輔導讀本》中，科技部部長陰和俊提出，構建與科技型企業(yè)全生命周期融資需求更相適應的多元化、接力式金融服務體系，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業(yè)的金融支持。

“我國科技產業(yè)高速發(fā)展為發(fā)展新質生產力打下堅實基礎，未來的技術突破和產業(yè)升級更加需要金融的精準支持。”李有平表示，需加快促進“科技—產業(yè)—金融”良性循環(huán)，使更多金融資源向技術創(chuàng)新和產業(yè)領域集聚并實現(xiàn)高效配置，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。

在李有平看來，成果轉化、企業(yè)孵化等科技服務業(yè)與金融發(fā)展密不可分。他建議，強化產品創(chuàng)新，形成對全鏈條金融服務精準配置和支持，特別是針對企業(yè)孵化、技術轉移等環(huán)節(jié)開發(fā)金融工具和服務。引導金融機構推出針對科技服務機構的專項信貸產品。例如，完善知識產權質押、應收賬款融資等創(chuàng)新金融工具，降低融資門檻。

著眼于加大金融資源投入，袁帥建議，可以考慮設立專項科技創(chuàng)新基金，為企業(yè)研發(fā)提供低息貸款、融資擔保等金融服務，降低企業(yè)融資成本與風險。

多措并舉激發(fā)企業(yè)研發(fā)積極性

企業(yè)是產業(yè)發(fā)展的基本單元和創(chuàng)新創(chuàng)造的主力軍。為強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，《建議》提出提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例、加大政府采購自主創(chuàng)新產品力度兩項支持舉措。

近年來，我國研發(fā)費用加計扣除政策不斷加力。從2017年開始，分行業(yè)分批次將研發(fā)費用加計扣除比例從50%提高至75%，隨后又從75%提高至100%，并將集成電路、工業(yè)母機等重點領域企業(yè)的比例提高至120%。“該政策直接降低企業(yè)研發(fā)成本，增加企業(yè)利潤空間，激發(fā)企業(yè)加大研發(fā)投入的積極性，操作簡便，能快速惠及企業(yè)。”北京社科院副研究員王鵬對記者說。

政府采購已成為引導中小企業(yè)合理配置資源、支持中小企業(yè)發(fā)展的重要方式。2023年，全國政府采購授予中小企業(yè)合同總金額超2.5萬億元，占全國政府采購規(guī)模的74.4%。王鵬指出，政府采購規(guī)模大，能為自主創(chuàng)新產品提供穩(wěn)定的市場訂單，幫助企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化生產。由于政府采購對產品的技術和質量要求較高，也將促使企業(yè)加大創(chuàng)新力度。

為推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，民建中央財政金融委員會委員、重慶理工大學高等教育研究室主任王文濤對記者表示，“十五五”時期應強化創(chuàng)新資源整合。支持龍頭企業(yè)、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動聯(lián)合技術攻關與專利共享。支持企業(yè)創(chuàng)建國家實驗室等高能級創(chuàng)新平臺，瞄準世界產業(yè)技術前沿加強原創(chuàng)性、引領性科技攻關。同時，加速行業(yè)標準體系建設。由工信部、市場監(jiān)管總局牽頭，組建產業(yè)標準化技術委員會，聯(lián)合龍頭企業(yè)制定行業(yè)標準，對符合標準的企業(yè)給予認證與市場準入優(yōu)先權。