證券時報記者 秦燕玲

貨物貿易連續8年世界第一，服務貿易突破1萬億美元……作為“世界工廠”和“世界市場”，中國始終堅持以開放促進改革，推動經濟發展。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）對擴大高水平對外開放作出部署，從積極擴大自主開放、推動貿易創新發展、拓展雙向投資合作空間、高質量共建“一帶一路”四個方面細化了未來五年在更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放的行動指南。

“開放”重要地位進一步凸顯

“對外開放是我國基本國策，開放是中國式現代化的鮮明標識。”國務院發展研究中心對外經濟研究部綜合研究室主任、研究員趙福軍接受證券時報記者采訪時強調，“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化，世界百年變局加速演進，國際環境復雜嚴峻，不確定難預料因素增多。在此背景下，要堅持擴大開放，以開放促發展、促改革。與此同時，在逆全球化思潮抬頭的國際環境下，中國擴大高水平對外開放，充分彰顯中國推進全球化的貢獻和擔當，充分彰顯中國為促進世界經貿發展的決心，充分彰顯中國愿意與世界各國共享機遇、共同發展的胸懷。

“從這個角度來說，‘開放’的重要地位進一步凸顯。”趙福軍稱，“十五五”時期擴大高水平對外開放，要注重穩定擴大制度型開放。

趙福軍建議，對外，要通過積極擴大自主開放、高質量共建“一帶一路”等拓展國際循環，不斷提升我國在國際循環中的地位；對內，應按照國際高水平經貿規則和標準，實施內外貿一體化，提升國內大循環水平，促進高水平社會主義市場經濟體制建設。通過國內大循環內生動力和可靠性的增強，進一步夯實高水平對外開放的基礎。

服務業是未來擴大市場準入和開放的重點領域。商務部部長王文濤在《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議〉輔導讀本》（以下簡稱《輔導讀本》）中撰文指出，未來將研究推動進一步擴大增值電信、生物技術、外商獨資醫院領域開放試點，有序擴大教育、文化領域自主開放，深化優化國家服務業擴大開放綜合試點示范。

培育更多貿易新增長點

推動貿易創新發展是“十五五”時期高水平開放涵蓋的要點之一，《建議》對貿易強國的三大支柱——貨物貿易、服務貿易和數字貿易均有部署。

我國已連續8年保持全球貨物貿易第一大國地位，借助產業鏈優勢和多元化市場布局，外貿韌性顯著提升。國務院研究室黨組書記、主任沈丹陽在《輔導讀本》中指出，推動貿易創新發展要注重統籌好貨物貿易和服務貿易、擴大出口和擴大進口、傳統動能和新興動能、貿易合作和經濟安全等方面的關系。

“傳統外貿行業仍是外貿重要組成部分，涉及大量出口和就業，不能當作‘低端產業’簡單退出。”沈丹陽強調，要支持傳統外貿行業轉型升級、煥發新活力，推動新舊發展動能平穩接續轉換。國際市場變動是貿易發展的常態。要在努力穩住傳統市場、存量市場的同時，加強與全球南方國家經貿合作，拓展新興市場、增量市場，構建更加均衡、多元的國際市場格局。

拓展中間品貿易、綠色貿易也是未來貨物貿易升級的方向。沈丹陽指出，綠色貿易是未來外貿發展的重要方向，是貿易可持續發展的重要支撐。要加快構建綠色貿易體系，推動制定外貿產品綠色低碳標準，積極促進綠色低碳產品貿易。

在當前全球貿易局勢緊張的大背景下，多個國際機構都指出服務貿易之于全球貿易增長的重要性。世貿組織10月發布的最新全球貿易展望報告指出，全球服務貿易將間接受到關稅沖擊，預計2025年全球服務出口增速將保持4.6%的溫和增長，較2024年的6.8%有明顯放緩，但仍高于同期全球貨物貿易增長的預測值——0.5%。聯合國貿發會議7月發布的全球貿易展望報告同樣強調，全球服務貿易仍是全球貿易增長的主要驅動力。

中國服務貿易協會副會長趙晉平指出，服務貿易相關政策實施的關鍵在于增強相互之間的協同性。中長期政策要通過對接國際高標準經貿規則，倒逼現代服務業開放發展，提升服務業國際競爭優勢，促進服務進出口平衡和可持續發展；保障機制需強化跨部門和央地協同，避免政策碎片化，降低制度性成本，為企業營造透明、可預期和穩定的政策環境。

重視“中國人經濟”的理念轉變

中金研究院院長彭文生對比近年來中國的貿易伙伴、出口商品結構以及資本流動等變化指出，中國向新興市場和共建“一帶一路”國家出口資本品和中間品，用于當地投資，中國對外資產的形成體現為對這些國家的銀行貸款、企業出海投資等，是中國促進南南合作和共同發展的新動向。

以商品出口結構為例，對比2023年和2017年的數據來看，新興市場從中國進口的中間品和資本品占比分別提升了5.2個百分點和4.1個百分點，而消費品提升了1.9個百分點，原材料則下降了0.5個百分點。

“我們既看GDP也看GNI，既重視‘中國經濟’也重視‘中國人經濟’。”王文濤日前在介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神時指出。北京師范大學教授、“一帶一路”學院研究員萬喆認為，這一表述深刻體現了中國經濟發展理念的戰略升級，標志著從傳統生產導向到更全面視角的轉變。

萬喆指出，GNI是國民總收入，等于GDP加上來自國外的凈要素收入，相比于GDP所代表的“中國經濟”，“中國人經濟”強調國民在全球范圍內的資源配置能力，包括海外資產收益、跨國企業布局等。兩者共同構成國家綜合實力的“一體兩面”。

《建議》提出要拓展雙向投資合作空間，其中既包括塑造吸引外資新優勢，落實好“準入又準營”，營造透明、穩定、可預期的制度環境；也包括健全海外綜合服務體系，引導產供鏈合理有序跨境布局。

“‘走出去’的中國企業越來越多了，還是要進一步完善海外服務保障體系，包括推動構建綜合性服務平臺整合法律、金融等資源，推動實現跨境爭議解決機制多元化等。”萬喆對記者表示，過去企業“出海”是產品驅動的點狀“出海”，現在已逐漸轉向創新驅動的系統“出海”，要用更系統思維統籌發展與安全，為全球經濟治理提供中國方案。

當前，共建“一帶一路”國家既是我國的重要貿易伙伴，也是我國對外投資的重要目的地。王文濤指出，高質量共建“一帶一路”，要強化同共建國家友好互信和利益融合，不斷拓展共贏發展新空間。同時還要完善立體互聯互通網絡布局，拓展綠色發展、人工智能、數字經濟、衛生健康、旅游、農業等領域合作新空間，加強海外利益保護等。

在加強海外利益保護方面，萬喆建議，一方面，要強化債務可持續管理，完善風險評估機制，在項目篩選上優先支持現金流穩定的經營性項目，引入多邊開發銀行分散風險等；另一方面，企業要深入推進本地化與利益共享，在資源開發項目中要建立利潤反哺機制，包括將收益用于周邊醫療、教育設施建設等；此外，還要逐步完善社會影響評估體系，優化區域協調機制、構建多層次合作網絡。