“十五五”規(guī)劃建議已明確提出培育新質(zhì)生產(chǎn)力、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。低空經(jīng)濟(jì)、自動(dòng)駕駛、具身智能被置于國家戰(zhàn)略視野之中。在何小鵬看來，2026年不僅是技術(shù)持續(xù)突破的一年，更是制度供給與產(chǎn)業(yè)規(guī)模化之間需要實(shí)現(xiàn)“對(duì)齊”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

2026年3月4日，全國兩會(huì)啟幕，第十四屆全國人大代表、小鵬汽車董事長(zhǎng)兼CEO何小鵬聚焦科技創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力培育，圍繞自動(dòng)駕駛、具身智能、低空經(jīng)濟(jì)三大前沿領(lǐng)域提交三項(xiàng)議案，推動(dòng)技術(shù)成果規(guī)模化落地，助力我國在未來產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)中搶占戰(zhàn)略主動(dòng)，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

推動(dòng)自動(dòng)駕駛L2直跨L4

當(dāng)前，自動(dòng)駕駛加速邁入AI驅(qū)動(dòng)的智能時(shí)代，技術(shù)迭代顯著加速，商業(yè)化落地需求日益迫切，現(xiàn)行“分級(jí)漸進(jìn)”的管理框架面臨新挑戰(zhàn)。同時(shí)，全球高階自動(dòng)駕駛的政策與法規(guī)窗口期加速收窄。我國在發(fā)展組合輔助駕駛（L2級(jí)）應(yīng)用領(lǐng)域具備先發(fā)優(yōu)勢(shì)，如何在鞏固既有安全基礎(chǔ)的前提下，加快推動(dòng)更高級(jí)別自動(dòng)駕駛能力的適配，成為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)繞不開的議題。推動(dòng)政策與法規(guī)體系實(shí)現(xiàn)從L2向L4的跨越，促進(jìn)技術(shù)快速迭代與規(guī)模化商用，將有助于我國在L2領(lǐng)域的積累優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為L(zhǎng)4自動(dòng)駕駛時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)勝勢(shì)。

對(duì)此，何小鵬建議，在保持L2級(jí)安全監(jiān)管體系穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，推動(dòng)自動(dòng)駕駛政策從L2向L4跨越，簡(jiǎn)化L3中間環(huán)節(jié)；逐步明確L4級(jí)自動(dòng)駕駛車輛注冊(cè)與通行規(guī)則，逐步推動(dòng)其全國合規(guī)上路；開展交通法規(guī)適配評(píng)估，針對(duì)自動(dòng)駕駛特性，在安全前提下，優(yōu)化形成“人類駕駛”與“機(jī)器駕駛”分類適用的交通行為規(guī)范；賦予特定場(chǎng)景下L4級(jí)無人駕駛C端應(yīng)用的地方試點(diǎn)管理權(quán)，允許部分基礎(chǔ)條件成熟的城市在特定低風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景開展L4應(yīng)用試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為高階自動(dòng)駕駛規(guī)模化落地構(gòu)建穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。

加速人形機(jī)器人商用落地

“十五五”規(guī)劃建議明確提出，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)具身智能產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，國家戰(zhàn)略層面政策框架已初步構(gòu)建。

人形機(jī)器人作為人工智能的物理載體與具身智能的核心形態(tài)，正處于與十余年前新能源汽車產(chǎn)業(yè)相似的爆發(fā)前夜，即將迎來從技術(shù)驗(yàn)證邁向規(guī)模化商用的關(guān)鍵戰(zhàn)略窗口期，市場(chǎng)潛力巨大，但在加速邁向規(guī)模化、真實(shí)場(chǎng)景商業(yè)化仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，我國人形機(jī)器人在運(yùn)動(dòng)控制領(lǐng)域具備基礎(chǔ)能力，但在端側(cè)自主決策、場(chǎng)景泛化能力及商業(yè)化落地方面仍存短板，面臨國際技術(shù)路線競(jìng)爭(zhēng)壓力。

對(duì)此，何小鵬提出建議，推進(jìn)高階智能人形機(jī)器人端側(cè)“大腦”技術(shù)突破與商業(yè)化落地，在涉及端側(cè)大模型的架構(gòu)研發(fā)與訓(xùn)練、數(shù)據(jù)的采集與合成，以及算力相關(guān)的研發(fā)投入巨大，建議出臺(tái)針對(duì)性的研發(fā)鼓勵(lì)政策，例如設(shè)立國家級(jí)專項(xiàng)研發(fā)基金、強(qiáng)化全鏈條稅收政策梳理等，對(duì)高階智能人形機(jī)器人的研發(fā)，給予支持與引導(dǎo)，推動(dòng)大模型在人形機(jī)器人本地的部署，加速技術(shù)突破與商業(yè)化落地。同時(shí)，加快構(gòu)建人形機(jī)器人智能化標(biāo)準(zhǔn)體系，參照汽車行業(yè)自動(dòng)駕駛分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立人形機(jī)器人智能化標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及配套要求，并明確算力、數(shù)據(jù)、應(yīng)用場(chǎng)景與訓(xùn)練強(qiáng)度等核心指標(biāo)，為技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)落地與行業(yè)監(jiān)管提供統(tǒng)一依據(jù)。

何小鵬認(rèn)為，高階智能人形機(jī)器人的突破，將推動(dòng)AI從數(shù)字世界走向真實(shí)場(chǎng)景。加快推動(dòng)高階智能人形機(jī)器人的研發(fā)及商業(yè)化步伐，對(duì)于我國搶占未來產(chǎn)業(yè)先機(jī)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合具有重大戰(zhàn)略意義，將我國打造成為世界人形機(jī)器人技術(shù)創(chuàng)新策源地與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用高地。

優(yōu)化低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

“十五五”規(guī)劃建議首次將低空經(jīng)濟(jì)明確為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，定位為培育壯大的新興支柱產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

飛行汽車作為低空經(jīng)濟(jì)與新能源汽車、智能裝備深度融合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化立體交通體系、搶占全球高端裝備制造制高點(diǎn)的重要載體。

低空經(jīng)濟(jì)已成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，飛行汽車作為立體交通核心載體，正處于產(chǎn)業(yè)化攻堅(jiān)關(guān)鍵期，但當(dāng)前產(chǎn)業(yè)面臨空域?qū)徟小⒖绮块T協(xié)同機(jī)制不健全、稅收歸類標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題，制約了規(guī)模化發(fā)展與潛力釋放。

因此，何小鵬建議，推進(jìn)低空空域管理權(quán)限下放，建立軍地民“三位一體”協(xié)同管理機(jī)制；選取低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)成熟、空域資源稟賦優(yōu)良、配套設(shè)施相對(duì)完善的區(qū)域，開展低空空域精細(xì)化管理試點(diǎn)，并適當(dāng)下放空域管理權(quán)限到副省級(jí)或以上地方政府，充分調(diào)動(dòng)地方政府推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性與主動(dòng)性。

同時(shí)，基于飛行汽車核心屬性與功能定位，明確將符合適航標(biāo)準(zhǔn)的飛行汽車的稅收歸類，并實(shí)施階段性稅收減免扶持政策，降低企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)與市場(chǎng)推廣成本，激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)需求。同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步優(yōu)化稅收優(yōu)惠力度與實(shí)施期限，實(shí)現(xiàn)政策扶持與市場(chǎng)化運(yùn)營平穩(wěn)銜接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。