3月5日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告對(duì)2026年工作任務(wù)進(jìn)行了部署。國(guó)務(wù)院新聞辦當(dāng)日召開吹風(fēng)會(huì)，《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任沈丹陽(yáng)，以及起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室副主任陳昌盛解讀了相關(guān)情況。

沈丹陽(yáng)表示，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.5%—5%”的目標(biāo)，兼顧了發(fā)展需要與現(xiàn)實(shí)可能，“在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果”的表述，展現(xiàn)了積極進(jìn)取的目標(biāo)導(dǎo)向和政策取向。“改革”和“創(chuàng)新”共出現(xiàn)了75次，是今年報(bào)告的高頻詞；同時(shí)將民生相關(guān)內(nèi)容板塊位置前移，進(jìn)一步凸顯民生工作重要性。

此外，對(duì)于推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)，陳昌盛表示，今年穩(wěn)投資主要從充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和重大項(xiàng)目牽引作用、努力促進(jìn)場(chǎng)景開放和深化改革等三方面著手。今年包括中央預(yù)算內(nèi)投資、“兩重”建設(shè)、地方政府專項(xiàng)債券、設(shè)備更新等方面，政府投資資金會(huì)超過5萬(wàn)億元，如果再加上地方的配套資金，規(guī)模很大。

設(shè)定區(qū)間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)積極務(wù)實(shí)

沈丹陽(yáng)指出，今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)際上是兩句話，即“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.5%—5%、在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果”。這個(gè)“兩句話的目標(biāo)”綜合考慮了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和外部環(huán)境變化，兼顧了需要與可能，是一個(gè)“既跳起來(lái)摸高、又穩(wěn)得住步伐”的積極務(wù)實(shí)的目標(biāo)。

一方面，這個(gè)目標(biāo)既充分考慮今年要為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革留出空間，又與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)總體銜接，體現(xiàn)了“十五五”時(shí)期夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的要求。另一方面，這個(gè)目標(biāo)與我國(guó)增長(zhǎng)潛力是匹配的，國(guó)內(nèi)外有很多經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)專家、智庫(kù)都在測(cè)算，總體上跟我們的預(yù)期和目標(biāo)是吻合的，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中增速也差不多是最高的。

沈丹陽(yáng)特別指出，這個(gè)目標(biāo)是個(gè)區(qū)間目標(biāo)，既為應(yīng)對(duì)各種不確定因素留有空間，也有利于各地因地制宜制定本地區(qū)增長(zhǎng)目標(biāo)，有利于引導(dǎo)各方面把精力聚焦到高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)。

今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不確定難預(yù)料因素很可能比預(yù)料的多，提出這樣的區(qū)間目標(biāo)也是為了應(yīng)對(duì)這些不確定性留有余地。

“我們認(rèn)為，只要把各種有利條件用好用足，完全可以爭(zhēng)取更好結(jié)果，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。”沈丹陽(yáng)說。

宏觀政策如何體現(xiàn)“更加積極有為”？

《政府工作報(bào)告》提出繼續(xù)實(shí)施更加積極有為的宏觀政策。財(cái)政、貨幣政策取向的表述和去年一樣。

陳昌盛指出，這是出于兩方面考慮：

一是形勢(shì)有需要。今年外部環(huán)境不確定性很大，國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱的格局還在延續(xù)，存在一定的總需求缺口，所以需要加大政策調(diào)節(jié)的力度，用宏觀政策的確定性去應(yīng)對(duì)形勢(shì)的不確定性。

二是政策有空間。從國(guó)際比較來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)在的政府負(fù)債率尤其是中央政府負(fù)債率還是比較低的，貨幣的降準(zhǔn)降息應(yīng)該說還有條件。同時(shí)，政策取向也是要向全社會(huì)傳遞宏觀政策調(diào)控的延續(xù)性。

對(duì)于“更加積極有為”如何體現(xiàn)？陳昌盛指出，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是力度和規(guī)模比較大。今年赤字率延續(xù)了4%左右，是歷史上比較高的水平，赤字規(guī)模增加2300億元。新增政府債務(wù)總規(guī)模達(dá)到了11.89萬(wàn)億元，也是創(chuàng)歷史新高。今年一般公共預(yù)算支出將首次達(dá)到30萬(wàn)億元，比上年增加1.27萬(wàn)億元。這些都體現(xiàn)了財(cái)政政策的更加積極。貨幣政策也延續(xù)了適度寬松的取向，強(qiáng)調(diào)要用好降準(zhǔn)降息等多種政策工具，保持流動(dòng)性充裕，還要加力擴(kuò)圍實(shí)施好新型政策性金融工具等，努力降低企業(yè)融資成本，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

二是更加注重精準(zhǔn)有效。財(cái)政政策方面，這次特別強(qiáng)調(diào)要深化零基預(yù)算改革，要把一些低效、花得不好的錢調(diào)出來(lái)，花到更有用的地方去。去年已經(jīng)收到了一些效果，今年還要加大力度。另外要進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤活存量資產(chǎn)資源，把更多財(cái)政資金用于提振消費(fèi)、投資于人、保障民生等方面。貨幣政策也將優(yōu)化結(jié)構(gòu)性政策工具，強(qiáng)化支持?jǐn)U大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等方面。

三是突出政策創(chuàng)新。不光是政策工具的創(chuàng)新，也強(qiáng)調(diào)政策組合的創(chuàng)新。比如新創(chuàng)設(shè)1000億元的財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮財(cái)政金融協(xié)同作用，在貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫妫С置耖g投資和擴(kuò)消費(fèi)。再比如，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)作用，拓展信貸投放的渠道。

擴(kuò)大內(nèi)需用“加、減、乘、除”組合拳

《政府工作報(bào)告》已經(jīng)連續(xù)兩年把擴(kuò)大內(nèi)需放在工作任務(wù)的第一條，特別是把“實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)”擺在突出的位置。沈丹陽(yáng)將激發(fā)居民消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力和促消費(fèi)政策并舉來(lái)提振消費(fèi)總結(jié)為“加、減、乘、除”四個(gè)方法。

“加法”，就是要在需求側(cè)通過增加收入來(lái)擴(kuò)大需求、在供給側(cè)增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。今年第一次提出實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，準(zhǔn)備在促進(jìn)低收入群體增收、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批政策措施，這個(gè)目的就是要讓更多居民的“錢袋子”鼓起來(lái)，從根本上提升消費(fèi)能力。

對(duì)于消費(fèi)供給弱的一面，需要在供給上著力培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)，加力推進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景試點(diǎn)，大力培育文旅、汽車后市場(chǎng)、體育賽事、演藝經(jīng)濟(jì)、情緒式體驗(yàn)式服務(wù)等能夠更好滿足需求的消費(fèi)場(chǎng)景。同時(shí)，分類施策支持下沉市場(chǎng)消費(fèi)渠道升級(jí)和場(chǎng)景創(chuàng)新，推動(dòng)品牌連鎖加快布局，進(jìn)一步激活下沉市場(chǎng)消費(fèi)潛力。

“減法”，就是要減輕居民的“后顧之憂”，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力。比如，今年將加大在醫(yī)療、養(yǎng)老、生育養(yǎng)育等方面的保障力度，提高醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展普惠托育服務(wù)等，相信這些措施將使老百姓更加“敢消費(fèi)”“愿消費(fèi)”。

“乘法”，就是通過財(cái)政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，更好帶動(dòng)居民消費(fèi)。今年將進(jìn)一步加大對(duì)線下實(shí)體零售的支持力度，聚焦補(bǔ)貼領(lǐng)域，集中支持汽車、冰箱、洗衣機(jī)、電視機(jī)等覆蓋人群廣、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的重點(diǎn)消費(fèi)品以舊換新，并新增一些新產(chǎn)品，比如智能眼鏡這樣的產(chǎn)品，讓更多群眾能拿到補(bǔ)貼，換到產(chǎn)品。同時(shí)，還能換出新賽道、新動(dòng)能、新質(zhì)生產(chǎn)力。

“除法”就是要破除壁壘、清除障礙，進(jìn)一步清理各類消費(fèi)限制性措施，暢通消費(fèi)循環(huán)。比如，針對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)中存在的隱性壁壘進(jìn)行分類施策，簡(jiǎn)化促銷活動(dòng)的審批流程；在一些城市進(jìn)一步放寬車輛購(gòu)買限制、增發(fā)購(gòu)車指標(biāo)，支持符合條件的臨街商鋪進(jìn)行外擺經(jīng)營(yíng)等。

首提“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”

當(dāng)前人工智能發(fā)展日新月異，人工智能技術(shù)正在從“數(shù)字屏幕”走向“現(xiàn)實(shí)世界”，從“會(huì)聊天”轉(zhuǎn)為“會(huì)辦事”。陳昌盛說，人工智能正在加速重塑商業(yè)模式、生產(chǎn)組織和生產(chǎn)生活方式。

《政府工作報(bào)告》今年首次提出要打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，其實(shí)就是要抓住人工智能發(fā)展的機(jī)遇，拓展人工智能賦能千行百業(yè)的廣度和深度，盡快打開經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，培育新模式、壯大新動(dòng)能。

一是拓展規(guī)模化應(yīng)用，努力使“人工智能+”加得更快速。從硬件和智能終端層面看，繼續(xù)實(shí)施以舊換新方面的支持政策，使得像AI手機(jī)、AI筆記本電腦、AI座艙、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等進(jìn)一步走進(jìn)千家萬(wàn)戶。從軟的層面看，要加快智能體的發(fā)展，發(fā)展智能延伸新業(yè)態(tài)。另外，從行業(yè)上，要加快垂直領(lǐng)域的應(yīng)用，要建一批中試應(yīng)用基地，使得AI與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、科技等垂直領(lǐng)域深度結(jié)合、快速推進(jìn)。

推進(jìn)方式上，要解決長(zhǎng)期以來(lái)“重硬輕軟”的問題，少走以往“項(xiàng)目制+私有化”部署的老路子，要支持公共云的發(fā)展，支持企業(yè)普遍性“上云用數(shù)賦智”的工具，使得人工智能應(yīng)用的“飛輪”能夠轉(zhuǎn)得更快。

二是深化開源開發(fā)，開源模型從去年的Deepseek，其實(shí)已經(jīng)看到了開源帶來(lái)的巨大變化，要加快開源社區(qū)的建設(shè)，加快開源數(shù)據(jù)集、開源工具集的建設(shè)，還要對(duì)人工智能、大模型、具身智能等，培育一批優(yōu)質(zhì)的開源項(xiàng)目。另外，要降低中小企業(yè)應(yīng)用大模型的成本，鼓勵(lì)地方搞一些算力、模型、詞元使用量的支持。也要打造開源文化，用好國(guó)家的人工智能產(chǎn)業(yè)投資基金，支持AI的創(chuàng)業(yè)，使得AI創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠降成本，能夠快速發(fā)展。

三是打牢AI發(fā)展的底座。首先要打牢基礎(chǔ)設(shè)施的底座，要用好我國(guó)電網(wǎng)體系的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步實(shí)施建設(shè)超大規(guī)模的智算集群和算電協(xié)同這樣的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從硬件上、技術(shù)上要進(jìn)一步支持提升大模型能力和算力能力，多路徑多路線布局具身智能、世界模型等，技術(shù)上更開放，多方面去探索。

排版：汪云鵬

校對(duì)：呂久彪