證券時報記者 賀覺淵

2026年首場國務院常務會議部署的財政金融促內需一攬子政策1月20日公布。為確保一攬子政策更早釋放效果，財政部會同相關部門已在近期召開全國推進視頻會，布置地方和經辦機構及早落實。在1月20日召開的國新辦新聞發布會上，財政部有關負責人對一攬子政策要點作出詳細解答。

一攬子政策一共六項，其中，四項政策支持民間投資，兩項政策支持促進消費。財政部副部長廖岷在新聞發布會上表示，一攬子政策所需的財政支出，在2026年的預算中做了充分安排。2026年財政部門將“硬核”支持穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，確保“十五五”實現良好開局。

國家金融與發展實驗室特聘高級研究員龐溟對證券時報記者表示，一攬子政策在財政端“增信、降本、補短板”，運用財政資金作為杠桿，通過系統性設計撬動各類資源支持，增強市場信心，更大力度促進民間投資、科技創新、設備更新和消費擴容等關鍵領域發展。

“組合拳”助企業

節約融資成本、增強盈利

激發民間投資是此次一攬子政策的“重頭戲”。支持民間投資的四項政策既降低融資成本，也降低融資門檻。

中小微企業貸款貼息政策是支持中小微民營企業發展的一項新政策。主要是對相關領域企業貸款予以貼息，重點包括新能源汽車、工業機器人等14個重點產業鏈及上下游產業，以及科技、物流等生產性服務領域，還有農林牧副漁等領域。中央財政按照貸款本金給予年化1.5個百分點、期限不超過2年的貼息支持，單戶貼息貸款規模上限5000萬元。

民間投資專項擔保計劃主要是為中小微民營企業貸款提供擔保，符合條件的中小微民營企業，因生產場景的拓展、改造、升級，以及改擴建廠房、店面裝修等生產經營活動所需的中長期貸款，均可獲得支持。專項擔保計劃額度5000億元，分兩年實施。

在專項擔保計劃下，單家企業可享受擔保的貸款額度為2000萬元。國家融資擔保基金適當提高對民營企業中長期貸款的風險分擔比例，設置差異化分險機制，最高貸款分險比例不超過40%。

支持民營企業債券風險分擔機制將發揮類似擔保政策工具的作用。由中央財政專門安排風險分擔資金，與央行現有政策協同，為民營企業和私募股權投資機構發行債券提供增信支持，代償投資人部分損失。

設備更新貸款貼息政策是對現有政策的優化調整。本次優化重點是擴大貼息范圍，在原有設備購置項目的基礎上，將與設備更新相關的固定資產貸款，以及科技創新類貸款納入貼息范圍。相關企業可以享受貸款總額1.5個百分點、期限不超過2年的貼息支持。同時，政策惠及領域、經辦銀行也進一步擴圍。

“期待通過支持民間投資的‘組合拳’，實實在在地助力企業節約融資成本、增強盈利。”廖岷說。

信用卡賬單分期業務

納入貼息支持

2025年8月，財政部等部門推出個人消費貸款貼息和服務業經營主體貸款貼息兩項政策（以下簡稱“雙貼息”政策）。“雙貼息”政策同時瞄準供需兩側。廖岷透露，不少餐館、小店、家庭都得到了實實在在的支持。

根據最新政策安排，“雙貼息”政策的實施期限統一延長至2026年12月31日，繼續維持年貼息比例1個百分點，央地按照90%、10%的貼息資金承擔比例不變。本次“雙貼息”政策優化，主要體現在提高貼息標準、擴大政策惠及范圍、增加經辦機構等方面。

其中，服務業經營主體貸款貼息政策優化調整后，單戶可享受貼息的貸款額度從現行的最高100萬元提高至1000萬元。政策惠及的消費領域在原有的餐飲住宿、健康、養老、托育、家政、文化娛樂、旅游、體育8類基礎上，新納入數字、綠色、零售3類消費領域。經辦機構新增了銀行監管評級3A及以上的全部城商行、省級農商行、省會城市農商行和外資銀行，共約90余家。

個人消費貸款貼息政策優化調整后，居民使用個人消費貸款，只要是用于消費的，都可以享受貼息支持。本次政策還將業界廣泛呼吁的信用卡賬單分期業務納入貼息支持范圍。經辦機構新增了監管評級3A及以上的城商行、農商行、外資銀行、消費金融公司、汽車金融公司，共500余家機構。

廖岷表示，財政部將不斷完善“雙貼息”政策，為更多企業和居民提供可感的幫助。“實際上我們希望的是，消費者一旦貸款，償付利息時，賬戶就自動享受貼息。”他說。

2026年總體支出力度

“只增不減”

過去一年，我國赤字率按4%左右安排、比上年提高1個百分點；新增政府債務規模11.86萬億元，比上年增加2.9萬億元。盡管赤字與政府債務遠超前幾年平均水平，但廖岷指出，從國際比較看，我國政府負債率依然較低。

新的一年，財政部門將繼續實施更加積極的財政政策。廖岷表示，概括起來就是“總量增加、結構更優、效益更好、動能更強”。其中，“總量增加”就是要擴大財政支出盤子，確保必要支出力度。2026年財政赤字、債務總規模和支出總量將保持必要水平，確保總體支出力度“只增不減”、重點領域保障“只強不弱”。

“在2025年更加積極的基礎上繼續擴大財政支出盤子，本身就體現了政策是十分積極的。”廖岷強調，財政部也充分考慮了財政中長期可持續性，注重增強發展后勁。

“動能更強”就是深化財稅重點領域改革。進一步增強地方財政發展動能，助力全國統一大市場建設。

開年以來，財政部、稅務總局發文明確，將自2026年4月1日起，取消光伏、磷化工等產品的出口退稅，并分兩年取消電池產品出口退稅。財政部綜合司司長李先忠表示，此次政策調整有利于引導產業結構合理調整，促進產業轉型升級，綜合整治“內卷式”競爭。

為助力全國統一大市場建設，財政部還將持續規范財政補貼。對于個別地方可能存在的違規補貼行為，財政部在2025年已經會同有關部門組成跨部門專班，對地方財政補貼開展專項整治，下一步還將持續完善專班工作機制，同時加強監督管理，對違規問題發現一起、糾治一起，堅決整治“內卷式”無序競爭。