熱點一

二〇二六年經濟增速目標：務實區間值成共識

2026年是“十五五”規劃開局之年，如何設定經濟增長目標，各界高度關注。多方研判認為，將目標設定為區間值（如4.5%—5%），是既積極又務實的選擇。

“十四五”時期，我國經濟總量先后邁上110萬億元、120萬億元、130萬億元、140萬億元臺階，發展成就顯著。但由于當前經濟運行中困難挑戰與向好趨勢相互交織，設定經濟增速目標需要積極務實。

中長期視角下，按照到2035年人均GDP達2萬美元以上、比2020年翻一番（2020年不變價）的遠景目標倒算，考慮總人口預計到2035年將年均減少0.20%左右，“十五五”和“十六五”時期GDP需要年均增長4.17%。上海財經大學校長劉元春指出，按照“前高后低”的經濟增長規律，以及出于夯實基礎的考慮，“十五五”時期經濟增速在4.5%左右就能實現前述目標。但若追求更高標準（如人均GDP達2.6萬美元），增速需維持在5%左右。

華泰證券研究所報告認為，結合已公布的地方目標來看，全國目標設定在4.5%—5%區間的可能性較大，且“十五五”的五年目標也可能與此保持一致，設為區間值。

從全球看，雖然國際貨幣基金組織、世界銀行等多家國際組織在最新預測中相繼調高了對中國2026年的增長預期，但世界銀行、經合組織均預測2026年全球經濟增速將有所放緩。在此背景下，將目標設定在一個更穩健、更可持續的區間，有助于引導市場形成穩定、務實的預期。

需要看到，實現目標仍需要更加積極的宏觀政策。中央經濟工作會議明確，2026年要“繼續實施更加積極的財政政策”“繼續實施適度寬松的貨幣政策”“增強宏觀政策取向一致性和有效性”。多位專家指出，有力有效的宏觀政策將持續為經濟增長提供支撐。中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長、中國宏觀經濟論壇主要成員劉曉光認為，今年尤其需要更加積極有為的宏觀政策發力。

經濟增速目標之外，緩解宏觀數據與微觀感受之間的“溫差”，成為受訪專家的共同關注。國家金融與發展實驗室特聘高級研究員龐溟認為，近期CPI、PPI走勢顯示，我國經濟運行穩中向好，需求側逐步恢復，供給側結構優化持續推進。2026年CPI目標大概率仍保持在2%左右，既堅守穩物價底線，也與當前需求恢復節奏相適配。多位專家指出，2026年，在PPI和CPI溫和修復下，宏觀數據與微觀感受之間的“溫差”或邊際改善。（江聃）

熱點二

長效機制牽引消費與投資協同發力

“堅持內需主導，建設強大國內市場”是2026年中央經濟工作的重點任務。如何破解供強需弱矛盾，推動消費與投資協同發力，激活新質生產力，預計將成為今年全國兩會上代表委員熱議的焦點。

“2026年全國兩會將聚焦于構建系統性、長效化的內需增長機制?！眹野l展改革委國家信息中心經濟預測部政策仿真實驗室主任、研究員肖宏偉向證券時報記者表示，討論熱點或集中在三個層面。一是如何將短期刺激政策轉化為長期制度安排，明確2026年至2030年擴大內需戰略實施方案的具體落地路徑；二是財政貨幣政策如何更加積極有為地協同發力，包括赤字率安排、降息降準空間以及新型政策性金融工具的運用；三是通過改革收入分配機制、優化社會保障網來穩定居民預期，從根本上解決百姓“能消費、敢消費、愿消費”的問題。

破解供強需弱矛盾，需要供需兩端雙向發力。供給端，消費品以舊換新政策實現延續，消費品供需適配性進一步強化。肖宏偉分析，預計今年兩會在消費升級方面，將從單純的“鼓勵換新”向深層次的“引導優購”深化，著力增強供需適配性。具體來看，一方面優購的覆蓋面有望從商品消費向服務消費延伸；另一方面，消費場景將從“單一買賣”向“沉浸體驗”拓展，首發經濟、賽事經濟及“人工智能+消費”將成為趨勢。肖宏偉認為，在此基礎上，可推廣“票根經濟”模式，讓一張票根鏈接觸達“吃住行游購娛”全鏈條，實現消費價值的深度挖掘。

需求端，春節假期消費市場的火熱升溫，已透露出內需的巨大潛力。有專家認為，要堅持“以人為本”釋放消費活力，比如可科學有序推進農業轉移人口市民化，強化勞動者權益保護，保障周末雙休和法定假期“應休盡休”，適當增加法定假期等，釋放與場景體驗、閑暇時間綁定的服務消費潛力。

立足“十五五”規劃建議，國家發展改革委國家信息中心經濟預測部發展戰略和規劃研究室副研究員肖若石認為，今年全國兩會預計將搭建一個“長短結合、標本兼治”的政策框架，既要穩住短期需求底盤，又要推動內需增長從規模擴張向質量提升轉變，確保擴大內需成為“十五五”時期的持久動力。

在長期優結構層面，政策將著力構建“消費升級牽引、有效投資支撐、制度創新保障”的內生增長機制。肖若石表示，一方面，可通過消費升級引領投資方向，通過深化收入分配改革推動消費向服務型、發展型躍升，引導資本投向高品質養老、數字文娛等新興領域；另一方面，可以有效投資創造新消費場景，如城市更新中同步完善充電樁、托育設施，為新能源和“一老一小”消費釋放空間。（韓忠楠）

熱點三

以高質量創新筑牢科技自立自強根基

科技創新將成為今年兩會重點關注話題?！笆逦濉币巹澖ㄗh提出，加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力。中央經濟工作會議在部署2026年重點任務時也明確，要堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能。

國研新經濟研究院創始院長朱克力向證券時報記者表示，今年作為“十五五”開局之年，全國兩會必將把加快高水平科技自立自強擺在宏觀政策部署的突出位置，以系統性舉措提升國家創新體系整體效能。

具體來看，政策層面將強化戰略科技力量統籌，優化國家實驗室、科研院所、高校與科技領軍企業的協同布局，推動創新資源向關鍵領域、重點任務集中，提升創新體系的組織化與協同性。財政、金融、產業、人才等政策也將形成組合拳，穩定增加研發投入強度，完善研發費用加計扣除、科技金融風險分擔等長效機制，為創新活動提供穩定可預期的制度環境。

朱克力表示，今年兩會還將聚焦創新全鏈條效率提升，完善科技評價、成果轉化、知識產權保護與國際合作等關鍵環節制度，破除制約要素自由流動與高效配置的體制壁壘。通過健全跨部門、跨區域、跨主體協同機制，強化央地聯動與部門協同，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，讓國家創新體系從規模擴張轉向效能躍升，以高質量創新供給支撐新質生產力發展。

基礎研究是創新源頭，不少業內專家判斷，今年全國兩會還將重點完善基礎研究支持機制。在我國基礎研究經費占比再創歷史新高的背景下，政策將加大對數學、物理等基礎學科長期穩定支持，引導科研人員潛心“從0到1”的原始創新。同時打通基礎研究與產業轉化銜接通道，健全從基礎研究到技術攻關再到成果產業化的全鏈條，通過建設交叉平臺、聯合設立轉化基金與中試基地等，加速原始創新成果實現產業化突破。

一體推進教育、科技、人才發展將成為兩會重點部署內容。朱克力認為，頂層設計還將建立更高層級統籌協調機制，破解部門分割、資源分散等問題。具體將聚焦科教融匯與產教融合，優化高校學科專業調整機制，擴大重點領域緊缺人才供給，建設現代產業學院、未來技術學院，同時完善創新人才培養激勵機制，暢通產學研流動渠道，以人才鏈支撐創新鏈與產業鏈。

培育壯大新興產業、前瞻布局未來產業是發展新質生產力的核心抓手。朱克力分析，今年全國兩會將進一步明確賽道優先級與政策著力點，推動資源高效集聚、有序發展。政策將把新能源、低空經濟、人工智能等具備規模優勢與應用場景的戰略性新興產業作為優先發力方向，加快打造世界級產業集群，以規?；瘧脦蛹夹g迭代與成本下降，形成現實增長動能。

對量子科技、生物制造、第六代移動通信、腦機接口等未來產業，接下來的相關政策也有望強化場景開放、基金引導、金融支持與國際合作，推動創新資源向優勢區域與優質企業集中，實現新興產業壯規模、未來產業搶賽道。（韓忠楠）

熱點四

穩就業、護老小、強保障 精準施策補民生短板

從中央經濟工作會議“堅持民生為大”的鮮明導向，到地方兩會密集釋放的民生政策信號，2026年全國兩會將持續聚焦群眾急難愁盼，以精準施策補齊民生短板，織密扎牢民生保障網。

就業是民生之本，這有望成為今年兩會民生保障的首要關切。當前，高校畢業生規模持續處于高位，新就業形態蓬勃發展，就業總量壓力與結構矛盾并存。中央經濟工作會議首次系統提出“實施穩崗擴容提質行動”。多地兩會也已提前釋放政策信號：廣東提出2026年城鎮新增就業110萬人以上；湖北、貴州等多地明確將繼續加大外賣員、網約車司機等新就業群體的服務保障力度。

當前，靈活就業群體的社會保障制度建設仍滯后于就業形態發展，新就業形態、平臺經濟從業者在養老、醫療、失業、工傷等領域的保障，仍存在覆蓋不足、制度銜接不暢等突出問題，成為該群體民生保障的明顯短板。北京師范大學經濟與工商管理學院副院長江婕向證券時報記者表示，需要以提升勞動者就業技能、促進高質量就業為重點，持續強化就業優先政策。通過實施精準就業支持計劃、加強貼合市場需求的職業技能培訓，切實提升勞動者的收入水平與就業穩定性，筑牢民生保障的就業根基。

“一老一小”保障直接關乎千家萬戶的幸福指數，預計將成為今年兩會民生領域的熱議焦點。江婕表示，育兒補貼與養老支持政策的組合發力，將為廣大家庭形成雙向減壓，切實降低家庭養老育幼的剛性支出負擔，從全生命周期維度筑牢家庭民生保障防線。

中國人民大學行為實驗財稅研究中心研究員沙義金也向記者表示，當前縣域和農村地區的養老服務網絡、普惠托育體系仍存在明顯短板，長期護理保險覆蓋面偏低，且全國統一的制度框架尚未建立。預計今年兩會將重點推動相關制度擴圍提質，實現“夕陽”與“朝陽”雙向護航。

醫療保障優化升級、社會保障兜底提標，同樣會是今年兩會民生部署的重要方向。當前，城鄉醫療資源分布不均、基層醫療服務能力薄弱、部分群體就醫負擔偏重等問題仍待破解，多地已持續推進醫聯體建設、醫師下基層、醫保異地結算擴圍等民生舉措。中國（海南）改革發展研究院院長遲福林指出，要高度重視城鄉基本醫療保險個人負擔過高的問題，加大財政投入力度，補齊農村醫療保障短板。

針對公共服務均等化不足、低收入群體保障薄弱等問題，沙義金表示，需進一步提升中央轉移支付的精準性與可預期性，對人口負擔重、財力基礎弱的地區實施常態化、制度化支持。預計今年兩會將持續推動醫保制度優化、社保覆蓋范圍擴大，加大對困境群體的兜底保障力度，讓民生保障更有溫度。（郭博昊）

熱點五

城市更新和“好房子”建設成潛在新動能

一頭連著民生，一頭連著發展，房地產是每年兩會關注的焦點。中央經濟工作會議強調“著力穩定房地產市場”并作出重要部署，這也是住房城鄉建設部今年要重點抓好的首要工作。接受證券時報記者采訪的業內人士認為，城市更新和“好房子”建設是穩定房地產市場的兩個潛在新動能，也將是今年兩會關注的熱點。

在一系列政策支持下，當前房地產市場出現了一些積極變化，特別是近期二手房市場出現回暖。浙江工業大學中國住房和房地產研究院院長虞曉芬向記者表示，盡管市場存在局部亮點，但房地產開發投資、銷售等指標同比仍在下降，如何進一步穩定房地產市場仍是今年兩會關注熱點。

今年以來，湖南湘潭、重慶、廣東惠州等多地發布了樓市新政，上海近期也迎來限購政策松綁，釋放了穩定房地產市場的積極信號。中指研究院常務副院長黃瑜預計，“穩樓市”政策將持續落地，短期主要圍繞促需求、優化供給等方面，包括繼續降低房貸利率、降低中介費用、加大房貸利息抵扣個稅力度、加大購房補貼力度，繼續加大存量商品房和存量閑置土地收儲力度。中長期看，將圍繞完善基礎性制度、優化保障性住房供給、建設“好房子”等方面持續發力。

“城市更新和‘好房子’建設是房地產領域的兩項最主要的潛在新動能，也將是今年兩會關注的熱點?！鼻迦A大學恒隆房地產研究中心主任吳璟對記者說，今年各地將因地制宜進行制度探索和試點項目推進。

普睿數智董事長、克而瑞集團聯席董事長丁祖昱也認為，城市更新既銜接新型城鎮化需求側的人口集聚，又通過存量用地盤活、設施升級優化供給，直接帶動投資與消費，契合房地產高質量發展方向。城市更新通過好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，不僅能滿足居民高品質生活需求，更能為新業態新產業發展提供空間載體，推動房地產企業從傳統開發銷售向持有運營服務轉型，助力房地產發展新模式的構建。

中指研究院預計，今年城市更新各項新機制將進一步加快建立，配套的金融、財稅、土地等支持政策也有望逐漸落位，從而提高城市更新效能，更好發揮城市更新穩投資、促消費的綜合效能。

此前住建部強調，房地產高質量發展歸根到底是要讓人民群眾住上“好房子”，建設“好房子”將是產業轉型發展的新賽道，進一步明確了“好房子”建設的重要位置。去年，住建部已對“好房子”建設作出全面部署，今年將指導各地抓好落實。

丁祖昱認為，今年“好房子”政策將進一步加力，覆蓋范圍更廣、落地力度更強，不僅全面覆蓋新房開發，同時將與城市更新深度融合，釋放出更大的行業發展空間。“好房子”將是2026年乃至未來十年我國房地產最值得關注的核心產業政策。（張達）