2026年全國兩會即將拉開帷幕。今年的GDP增速、CPI漲幅、赤字率、就業等經濟社會發展的主要預期目標將在政府工作報告中揭曉。

與此同時，作為“十五五”的開局之年，2026年的政策定調格外關鍵，穩增長促改革有哪些重要的政策抓手，也備受市場關注。

從宏觀調控的定調，到產業賽道的風向，再到民生福祉的溫度，今年的全國兩會不僅繪就2026年高質量發展的“施工圖”，更將擘畫未來五年發展藍圖。第一財經記者梳理了今年全國兩會重點關注的四大關鍵詞。

“十五五”規劃

2035年我國將基本實現社會主義現代化，“十五五”時期是承上啟下的關鍵階段。2026年作為“十五五”開局之年，兩會期間全國人大會議將審查國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要草案，相關中長期改革有望逐步部署實施。

廣開首席產業研究院院長連平對第一財經記者表示，今年兩會最大的亮點是對“十五五”規劃綱要的討論和出臺，在2035年基本實現社會主義現代化目標的前5年，制定戰略目標至關重要。“十五五”時期是承上啟下的關鍵五年，如何采取相關舉措實現中國經濟高質量發展和科技進步將是兩會期間討論的重點。

中國銀河證券指出，“十五五”規劃目標是清晰的，政策也是一貫的。錨定實現中華民族偉大復興這一宏偉目標，為2035年基本實現社會主義現代化筑牢基礎。政策將保持連續性、穩定性、一致性。緊緊圍繞中國式現代化，一手抓科技，強調“自主”創新能力，加強原始創新和關鍵核心技術攻關；一手擴內需，因勢利導優化國民經濟布局，做強國內循環，提振消費尤其是服務消費。

此前發布的“十五五”規劃建議稿中，建設現代化產業體系排在“十五五”各項經濟社會發展任務的首位。

與“十四五”時期相比，“十五五”時期我國面臨的國內外形勢更加嚴峻復雜，對產業體系完整性、產業鏈韌性和安全水平、產業創新能力等方面提出了更高要求。面向“十五五”，傳統產業如何持續轉型升級，新興產業如何集群培育，未來產業如何前沿突破，政策思路將在兩會期間更加清晰。

人工智能

新一輪科技革命和產業變革加速演進，對產業發展的影響日益深入，特別是以人工智能為代表的新一代信息技術蓬勃發展，引發產業發展模式、企業形態等出現深刻變革。如何抓住先機、搶占產業發展制高點，是“十五五”時期需要回答的問題。

2026年，人工智能的浪潮已從技術探索全面席卷至產業應用。作為新一輪科技革命的核心引擎，人工智能依然將是本次兩會的熱點話題。

2月11日，國務院以深化拓展“人工智能+”、全方位賦能千行百業為主題，進行第十八次專題學習。這也是2026年以來國務院首次專題學習。

國務院總理李強在主持學習時強調，“人工智能+”前景廣闊，將不斷帶動消費和產業升級，在各個領域打開新的增量空間。要深刻認識和把握人工智能發展態勢，推動人工智能全鏈條突破、全場景落地，更大釋放發展潛能。

此次國務院專題學習特別提到“加強人工智能治理”。業內專家認為，人工智能技術的黑箱屬性、應用的不確定性和產業鏈條的多樣性越發凸顯，給人工智能模型研發、系統部署、應用運行等不同組織主體以及同時擁有多重身份的組織主體帶來管理挑戰。當前行業在核心治理環節普遍存在共建合力不足的問題，統一標準尚未形成、協同機制仍需完善。

此外，人工智能對就業、分配以及社會心理的影響也不容忽視。人社部政策研究司司長、新聞發言人崔鵬程日前表示，人社部將實施穩崗擴容提質行動，推出重點行業就業支持舉措，出臺應對人工智能影響促進就業的政策文件，制定實施就業優先戰略“十五五”規劃。這些政策舉措或在兩會期間進一步明確和落實。

擴大內需

自中央經濟工作會議將“擴大內需”置于2026年經濟工作首位以來，如何將這一方針轉化為具體的部署，備受矚目。

中央經濟工作會議提出“堅持內需主導，建設強大國內市場”，將深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉居民增收計劃，擴大優質商品和服務供給，優化“兩新”（大規模設備更新和消費品以舊換新）政策實施。

當前中國經濟仍面臨供強需弱的結構性矛盾，國家發改委已明確將研究制定并出臺2026~2030年擴大內需戰略實施方案。從實施提振消費專項行動，到推動投資止跌回穩，在更高水平上推動供需實現動態平衡與良性循環的系列新舉措，有望在全國兩會期間進入公眾視野。

中國銀河證券首席經濟學家章俊分析，擴大內需作為國家戰略之舉，政策將從短期補貼向制度性支撐轉型，形成需求牽引供給、供給創造需求的高質量發展模式：一方面通過重大項目工程托底投資需求、穩定預期；另一方面通過收入分配與公共服務供給的優化，改善居民消費信心和邊際消費傾向。

民生議題

民之所望，施政所向。就業促進、生育支持、醫療減負、社保擴面等民生議題，是老百姓最關心的話題，也是提振社會預期的關鍵抓手。全國兩會有望列出一張張“民生清單”，緊盯“急難愁盼”，把百姓期待轉化為可感可及的幸福，全方位提升人民群眾生活品質。

中央經濟工作會議指出，堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事。實施穩崗擴容提質行動，穩定高校畢業生、農民工等重點群體就業，鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險。推進教育資源布局結構調整，增加普通高中學位供給和優質高校本科招生。優化藥品集中采購，深化醫保支付方式改革。實施康復護理擴容提升工程，推行長期護理保險制度，加強對困難群體的關愛幫扶。倡導積極婚育觀，努力穩定新出生人口規模。

生育養育支持政策體系有望進一步完善，有效降低生育養育的顯性成本，加快建設生育友好型社會。

今年2月，我國所有省份均實現了生育津貼直發個人，女職工人均生育津貼已超2.6萬元。這一模式不僅有效緩解了家庭育兒的經濟壓力，更從源頭上杜絕了用人單位違規操作的可能性，減輕了女性就業的后顧之憂。

2026年推動將靈活就業人員、農民工、新就業形態人員納入生育保險覆蓋范圍。這意味著，靈活就業人員參加生育保險后不僅可以享受到醫院“生娃不花錢”的普惠待遇，還可以享受到生育保險包含的產前檢查以及產后生育津貼等待遇。

近年來，國家醫保局加快建立全周期的生育保障體系，助力“懷得上、孕得優、生得安、育得好”。吉林、江蘇、山東等7個省份已率先實現生娃基本不花錢，2026年這項惠民政策將推向全國，力爭實現全國生娃基本不花錢。

2025年，31個省（區、市）及新疆生產建設兵團均已將符合條件的輔助生殖項目納入醫保。深圳等多地醫保還將無痛分娩（椎管內麻醉分娩鎮痛）納入基本醫療保險（生育保險）支付范圍，實現無痛分娩100%報銷，在減輕寶媽經濟負擔的同時也能讓寶媽生娃不用再忍痛、更舒適地迎接寶寶降生。這項政策2026年也將在全國范圍內推開，適宜分娩鎮痛項目按程序納入基金支付范圍。