證券時報記者 韓忠楠

近日，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）正式公布。其中，“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”被擺在戰(zhàn)略任務的第一條，彰顯了實體經(jīng)濟對我國發(fā)展至關重要的作用。

“將實體經(jīng)濟置于戰(zhàn)略任務首位，本質是對全球產(chǎn)業(yè)格局劇變的主動防御與前瞻布局?！眹行陆?jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力在接受證券時報記者采訪時表示，當前國際產(chǎn)業(yè)鏈加速重構，發(fā)達國家推動“再工業(yè)化”，發(fā)展中國家通過成本優(yōu)勢承接中低端制造，我國若不鞏固實體經(jīng)濟根基，極易陷入“高端回流”與“低端轉移”的雙重擠壓。將實體經(jīng)濟建設作為戰(zhàn)略核心，既可保障產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展安全，也可推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鞏固壯大實體經(jīng)濟根基

實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。

“十四五”期間，我國工業(yè)壓艙石作用凸顯。2020年至2024年，我國全部工業(yè)增加值從31.3萬億元增長至40.5萬億元，為經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力提升提供了堅實支撐。

《建議》明確提出，要建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國，保持制造業(yè)合理比重，構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

這一戰(zhàn)略部署，既是應對國際產(chǎn)業(yè)格局深刻變革的主動作為，也是推動我國經(jīng)濟轉型升級、培育新質生產(chǎn)力的關鍵舉措，為未來五年我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展繪制了清晰藍圖。

朱克力認為，將發(fā)展實體經(jīng)濟置于戰(zhàn)略任務首位，更深層的考量在于對就業(yè)結構的優(yōu)化和經(jīng)濟韌性的提升。在他看來，先進制造業(yè)對高技能勞動力的吸納能力遠超傳統(tǒng)服務業(yè)，在人口紅利消退背景下，發(fā)展高端裝備、生物技術等實體產(chǎn)業(yè)，可培育新的就業(yè)增長點。同時，實體經(jīng)濟是應對外部沖擊的“壓艙石”，疫情期間制造業(yè)的快速復工復產(chǎn)，正是實體經(jīng)濟穩(wěn)定器作用的直接體現(xiàn)。

固本強基：優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

面對“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”的具體任務，國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔在解讀《建議》時表示，可以從“固本升級、創(chuàng)新育新、擴容提質、強基增效”四方面把握，其中鞏固實體經(jīng)濟根基，關鍵是要抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。

《建議》明確提出，要推動礦業(yè)、冶金、化工、機械等重點產(chǎn)業(yè)提質升級，鞏固其在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，同時強化產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關，滾動實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展行動。

“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級不能‘單兵突進’，需要政策、技術、金融協(xié)同發(fā)力?！敝炜肆χ赋?，當前化工、機械等重點行業(yè)轉型滯后，主要受制于綠色工藝替代成本高、設備智能化改造缺乏通用標準、中小廠商技術適配能力薄弱等問題。對此，需構建“政策—技術—金融”三角支撐體系。

具體來說，政策端，可建立碳差價補貼機制，對采用綠色工藝的企業(yè)給予度電補貼，彌合與傳統(tǒng)路線的成本差距；技術端，由工信部牽頭制定智能裝備互聯(lián)互通標準，推動設備模塊化、通用化；金融端，設立技改專項貸款，對采購國產(chǎn)高端設備的企業(yè)提供低息支持，降低技改門檻。朱克力表示，通過政策引導與市場機制結合，未來五年可激活10萬億級技改市場，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“智能化、綠色化、融合化”轉型。

工信部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員盤和林也向證券時報記者表示，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要跟上新興產(chǎn)業(yè)節(jié)奏，需通過企業(yè)轉型升級和并購重組，借助技術與產(chǎn)業(yè)融合實現(xiàn)快速升級，避免在市場競爭中掉隊。

育新提質：前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)

在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)根基的同時，“十五五”規(guī)劃建議明確提出“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”，既著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，也前瞻布局具有潛力的未來賽道，為經(jīng)濟增長注入新動能。

《建議》提出，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，同時探索量子科技、生物制造、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)的多元技術路線與可行商業(yè)模式，推動其成為新的經(jīng)濟增長點。

業(yè)內專家認為，培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，關鍵要打通技術研發(fā)、產(chǎn)品迭代、場景應用幾個關鍵環(huán)節(jié)，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一方面，要實施新技術新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展；另一方面，要創(chuàng)新監(jiān)管方式，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制，為前沿技術研發(fā)提供容錯空間。

朱克力向證券時報記者表示，目前我國的新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)面臨“技術成熟度不足”與“規(guī)?；瘧秒y”的雙重挑戰(zhàn)，根源在于技術轉化鏈條斷裂與市場激勵機制缺失。破解這一難題，需要創(chuàng)新機制，聚焦“應用導向”與“風險共擔”。一方面，推行“研發(fā)合同制”，政府采購項目明確技術指標與時間節(jié)點，企業(yè)未達標則扣除部分款項，形成結果導向的研發(fā)壓力；另一方面，建立區(qū)域性中試共享平臺，整合高校實驗室與工廠生產(chǎn)線，縮短新材料驗證周期。

對于量子計算、具身智能等前沿領域技術迭代快、風險高的產(chǎn)業(yè)，朱克力建議推進風險共擔機制，通過政策引導與市場機制結合，讓企業(yè)敢投、愿投、能投。

盤和林分析，結合《建議》與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的內容來看，固本和育新的方向基本統(tǒng)一。固本也要靠創(chuàng)新，主要是通過技術和產(chǎn)業(yè)的融合來實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，育新更需要創(chuàng)新，將技術和想法結合起來，本質上二者存在很多共通點。

《建議》還提到了諸多關乎服務業(yè)發(fā)展的表述。明確要實施服務業(yè)擴能提質行動，擴大服務業(yè)開放，分領域推進生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展。

鄭柵潔指出，目前，我國服務業(yè)仍有巨大的擴容和提質空間。提高現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展水平，將加快促進經(jīng)濟生態(tài)重塑優(yōu)化，打開經(jīng)濟增長新空間。