證券時報記者 孫璐璐

近年來，作為金融“五篇大文章”之首，科技金融在政策支持下快速發展，僅相關貸款余額就連續多年保持雙位數增長；截至2025年11月末，我國科技貸款余額高達44.8萬億元，同比增長11.5%。證券、擔保、創投、保險等其他金融領域也在加碼賦能科技創新，科技金融不再是單一金融領域的“單打獨斗”，各類政策“攥指成拳”，服務科技創新的金融生態圈不斷壯大。

金融支持性政策推出的背后，既有來自對金融、科技行業痛點的回應，也離不開兩會代表委員躬身調研一線，推動完善政策組合拳。2024年，全國人大常委會將“大力發展科技金融，推動高水平科技自立自強”列為重點督辦建議，由人民銀行承辦。人民銀行協助全國人大財經委相關負責人赴廣東調研，共同研究優化金融服務賦能科技創新、培育科創金融生態體系的舉措。

在充分調研并采納代表政策建議的基礎上，央行會同科技部等部門在當年先后出臺《關于扎實做好科技金融大文章的工作方案》《關于做好重點地區科技金融服務的通知》（下稱《通知》）。其中，《通知》聚焦加快推進重點地區率先構建適應科技創新的科技金融體制，探索投貸聯動、并購貸款、科技保險等科技金融新業務模式，建立科技金融數據共享平臺，引導企業征信機構創新科技金融領域征信增值產品等。

這些務實舉措正是響應了此前不少代表委員的建議。全國人大代表、人民銀行湖北省分行行長林建華曾表示，從銀行信貸支持的視角看，對科技型企業看不懂、看不準和不敢貸，原因主要是“三個不匹配”，一是信息供求不匹配，二是金融服務能力與科技創新的專業性不匹配，三是科創貸款收益和風險不匹配。因此，他曾建議，打通相關部委現有的信息平臺，整合科技、產業和金融信息，建設一體化信息共享平臺網絡，幫助金融機構理解掌握科技企業經營狀況；完善投貸聯動金融服務體系，緩解對科技型企業貸款的利息難以覆蓋貸款風險的問題。

金融是經營管理風險的行業，除了通過緩解信息不對稱、探索投貸聯動等方式來降低金融機構的投資風險外，降低機構經營成本同樣可以引導鼓勵機構將更多金融資源向科技領域傾斜。經營成本包括資金成本、合規成本、風險抵補成本等多方面，近年來，代表委員圍繞降低科技金融成本提出的不少建議都得到了落實。

全國人大代表、河北金融學院院長楊偉坤曾在接受證券時報記者采訪時建議，可通過設立再貸款、政府引導基金等方式，還可通過稅收減免、建立健全風險分擔補償機制等進行引導，完善和發展再擔保體系，為金融機構助推新質生產力發展增信分險。

降低資金成本方面，人民銀行今年決定增加科技創新和技術改造再貸款額度4000億元，增加后，科技創新和技術改造再貸款總額度為1.2萬億元。為降低金融機構的合規成本，監管部門探索較長周期績效考核方案，小微型科技企業不良貸款容忍度可較各項貸款不良率提高不超過3個百分點，并鼓勵銀行機構結合實際細化制定工作方案，適當提高大、中型科技型企業不良貸款容忍度。此外，財政金融聯手降低金融機構的風險抵補負擔，構建“國家融資擔保基金—省級再擔保機構—轄內融資擔保機構”三級組織體系，人民銀行還合并設立科技創新與民營企業債券風險分擔工具，加大對科技領域融資增信的支持。

在支持科技創新的各類金融資源中，耐心資本尤為重要，對于突破“卡脖子”技術、培育未來產業新動能不可或缺。近年來，多位代表委員均呼吁要培育壯大耐心資本，形成長期考核機制。民革中央就曾建議，優化對政府背景風險投資資金的考核周期和指標，采取長周期、算總賬等考核評價辦法，側重項目的成長性、技術創新能力、就業創造能力以及對地區發展的貢獻等。

2025年12月底，千億級規模的國家創業投資引導基金正式啟動，引導基金堅持投早、投小、投長期、投硬科技的“四投”導向，設置20年存續期，其中10年投資期、10年退出期，通過更長久的投資期限和更寬松的退出時限，為企業提供長周期的資金供給、更多的發展空間。

科技企業會經歷初創期、成長期、成熟期等幾個發展階段，不同階段的科技企業有不同的融資需求。這注定了科技金融不是銀行的“獨角戲”，而是需要多方共奏的“交響曲”，構建涵蓋銀證保擔等科技金融生態圈尤為關鍵。全國政協委員、上海交通大學中國發展研究院執行院長陸銘表示，在支持科技創新方面，不能單一強調某一類金融機構的重要作用，而是要不同金融力量相互配合，實現短板互補、優勢共贏，為科技型企業提供全生命周期的多元化、立體化、接力式金融支持。

2025年5月，科技部、人民銀行等七部委聯合制定了《加快構建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》（下稱《舉措》）。這被視為構建科技金融生態圈的重要制度安排。《舉措》提出統籌推進創業投資、銀行信貸、資本市場、科技保險、債券發行等政策工具，加快建設具有中國特色的科技金融體系，形成多元化、多層次、多渠道的科技投入格局。

構建完善的科技金融生態圈并非一朝之功，當前的試點探索在未來仍有優化擴容的空間。楊偉坤表示，我國科技金融在取得成效的同時，從創新鏈、產業鏈、資金鏈相融合角度看還存在堵點卡點，未能滿足新質生產力發展的多樣需求。要在政策引導和支持下，構建全鏈條全流程的科技金融服務體系，不斷創新產品和服務，將社會資本配置到發展新質生產力的關鍵產業和領域。期待今年兩會期間，代表委員圍繞金融更好支持科技創新、產業升級繼續積極建言獻策。