證券時報記者 劉燦邦

今年全國兩會期間，全國人大代表、全國工商聯副主席、通威集團董事局主席劉漢元帶來多份建議，涉及光伏行業“反內卷”、光伏項目稅收用地等多項議題。

在相關建議中，劉漢元認為，在國家全力推進“雙碳”目標的關鍵時期，光伏產業不應再繼續按一般制造業進行管理，而應將光伏制造環節納入能源行業管理，對光伏產業而言，可實現制造與應用協同、安全與轉型并重、政策與監管統一；對國家而言，是基于能源結構變化和能源安全考量，對我國能源管理系統的一次升級，是支撐“雙碳”目標落地和國家高質量發展的重要保障。

對此，劉漢元提出三點建議。一是由國家相關部委統籌光伏制造行業的管理。將光伏制造產能與能源發展、電網建設進行統籌規劃，建立“制造—應用—消納”的協同聯動機制。

二是將光伏制造產能的運行與全國光伏裝機規劃及出口需求聯動，構建“以需定產”的動態平衡機制。完善光伏制造端價格調控制度，建立價格預警機制，必要時采取價格干預措施和價格緊急措施，構建防范和應對市場價格異常波動的風險機制。

三是建立光伏制造運行監測系統，監控產能、產量、價格、能耗、質量等數據，以及流通、分配和消費等環節的運行動態，將光伏制造最上游的原料環節——多晶硅納入國家能源安全儲備體系，建立極端情況下原料供應及收儲的應急響應機制，提升產業鏈韌性。

針對優化光伏發電用地稅收政策方面的議題，劉漢元建議，國家相關部委應盡快研究并明確光伏電站所涉耕地占用稅、城鎮土地使用稅的占用面積、占用時間等關鍵性政策執行口徑，明確和暢通自然資源、農業農村等部門與稅務機關的信息交互機制，完善征收程序，增強用地與稅收政策的確定性。